各乡（镇）人民政府、县政府各部门，热水煤炭产业园区管委会，县新农村建设服务中心、供销合作社联合社：

《刚察县乡村建设提质行动实施方案》已经十七届县政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　刚察县人民政府办公室　

　　　　　　　　　　　2024年4月2日

刚察县乡村建设提质行动实施方案

为深入贯彻落实《青海省乡村建设协调推进机制》（青政办〔2023〕40号）和《青海省乡村建设领导工作小组关于贯彻落实“千万工程”经验开展乡村建设提质行动实施方案》（青乡建组（2023)1号），围绕全县乡村建设各项工作，全面推进我县乡村建设工作迈上新台阶。结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略重要论述，落实省州乡村建设工作会议精神，学习推广浙江省“千万工程”经验，以推动美丽乡村建设为导向，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、促进城乡协调发展和建设更加文明和谐美丽的新刚察奠定坚实基础。

二、目标任务

以改善农牧区群众生活品质为根本目的，聚焦目标，突出重点，持续用力，以开展“一规划、二整合、三清三改、四示范”为重点，围绕乡村庄道路、供水保障、垃圾分类、污水治理、厕所改造、村容村貌、电信保障服务、农牧民居住条件改善、农村电网巩固、村庄规划编制、乡村振兴建设等方面，因地制宜提升农牧区基础设施和人居环境质量水平，力争到2025年底实现涉农、涉牧建设项目资金有效整合，农牧区人居环境整洁干净，乡村建设高质量发展。

（一）加强规划引导。按照先规划后建设原则，充分运用第三次国土调查成果，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设管控要求，优化各类空间要素和设施布局，强化县域国土空间规划对村庄空间布局的统筹，因地制宜加快组织编制和完善“多规合一”实用性村庄规划，形成“一图一书一表”规划成果，2025年底前全县村庄规划编制完成率达到100%。（牵头单位：县自然资源和林业草原局;责任单位：各乡镇人民政府）

（二）健全体系建设。根据《青海省乡村规划建设管理办法》《青海省乡村建设方案编制技术导则》《青海省村容村貌提升导则》，规范乡村建设规划编制、审查、审批、实施、监管等工作制度和内容，明确村庄风貌，严格执行国家和省州关于基础设施、公共服务设施配置标准有关规定，科学指导乡村建设工作。各乡镇要按照村庄规划，针对不同村庄类型，充分运用乡村建设评估成果，依据村庄建设方案，明确近期、远期目标和项目建设时序，为分类推进乡村建设奠定基础。（责任单位：县自然资源和林业草原局、县住房和城乡建设局、县乡村振兴局；配合单位：各成员单位）

（三）强化资源整合。以乡村建设新形势、新阶段下的目标任务为主线，统筹谋划、通盘考虑、切实加强乡村建投资金和资源整合。强化资金整合，围绕美丽乡村和乡村振兴试点村建设，按照“乡村建设项目资金统筹整合”要求，落实工作职责，做好衔接整合，全面梳理美丽乡村、乡村振兴试点村、乡村振兴旅游示范村、农牧区人居环境整治提升行动、农民居住条件改善、农村厕所革命、农村生活垃圾污水治理等各类项目，整合涉农项目资金，尽量集中安排、统筹使用，切实提高涉农资金使用效率和效益。强化资源整合，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的模式，强化建设项目整合，汇总各部门乡村建设项目任务规模，打破行业边界，统筹整合各类项目，生成县级乡村建设项目池。要以村庄为单位，做好住建、农业农村、乡村振兴、生态环境、交通运输、自然资源、水利、文体旅游、林草、通信、电力等各行业部门的项目资源整合。（责任单位：县乡村建设提质行动领导小组；配合单位：各成员单位）

（四）开展“三清三改”整治行动

1.清垃圾。开展农牧区生活垃圾治理专项行动，消除垃圾乱扔乱倒乱堆现象。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇（乡）运、县乡处理”模式，提升县级垃圾处理能力，实现生活垃圾无害化处理。推动农村生活垃圾分类示范村建设，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。有效巩固非正规垃圾堆放点整治成果，露天焚烧情况全面杜绝，农牧区环境面貌明显改善，农牧区环境基本实现干净、整洁、有序的治理目标。加强农村生活垃圾分类设施建设和配备，生活垃圾分类收运和处置规范运行，2025年底前垃圾分类设施配套率达到100%，垃圾分类覆盖率达到100%，农牧户垃圾分类参与率达到100%。(责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县住房和城乡建设局、县农牧水利和科技局、县生态环境局）

2.清污水。因地制宜选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等多种形式收集处理污水模式，推动农牧区生活污水就近就地资源化利用。以辖区内河流、渠道、排水沟为重点，采取逐一排查、截污探源、清淤疏浚等方法，从源头预防黑臭水体产生。采取集中或分散处理的方式，建设农村生活污水处理设施，2025年底前设施覆盖率不低于45%，运行率不低于90%，污水处理率不低于85%，经过处理后的水质应达到农村生活污水排放标准要求。同时，加强宣传引导，倡导农牧民群众不乱倾倒污水，实现农牧区水域无垃圾，水系畅通、干净整洁目标。（责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县住房和城乡建设局、县农牧水利和科技局、县生态环境局）

3.清杂物。针对农牧区杂物、杂草等乱堆乱放、无人清理等问题，重点治理柴草乱垛、棚舍乱搭、粪土乱堆、电线乱拉、砂料乱堆、村道乱占等现象，引导农民群众规范有序放置各类农机具和生产生活用品，自觉清理各类杂物，提升环保意识，确保农牧区环境整洁、规范、有序，房前屋后整齐清洁，无积存垃圾、乱堆杂物和残垣断壁。全村100%家庭庭院卫生状况实现根本改观，70%的家庭达到美丽庭院标准。（责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县住房和城乡建设局、县农牧水利和科技局、县综合行政执法局、县生态环境局）

4.改水。加快农村供水工程提档升级，全面提高农村集中供水率、自来水普及率，强化农村集中供水工程规范化运行管理，按照饮水安全评价标准，规范供水工程水质净化消毒，确保农民群众喝上干净卫生安全的自来水。压实饮水安全责任，健全农村供水动态监测和响应机制，防止出现整村连片停水断水和水质安全问题。村庄给水方式以集中供水和分散式给水两大类，集中式给水通过输配水管网、分散式给水主要以水泵方式进行，水质符合现行国家标准95%以上。针对水质薄弱问题，编制《刚察县农牧区供水工程水质提升实施方案》，分类制定水质提升措施和多渠道筹措资金等措施。（责任单位：县农牧水利和科技局；配合单位：各乡镇人民政府、县住房和城乡建设局）

5.改厕。依据《青海省“十四五”农村厕所革命实施意见》（青农办〔2022〕20号）和《青海省地方标准农村户厕改造技术规范》等技术规范，因地制宜推进厕所革命，充分考虑各地形地貌和气候环境差异，推进以双坑交替式为主的改厕模式，2025年底前全县农村卫生户厕覆盖率达到100%。加快推进问题厕所整改，树立“三分建设、七分管护”理念，建立健全日常巡查、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化使用管护制度，确保农牧区厕所卫生整洁。（责任单位：县农牧水利和科技局；配合单位：各乡镇人民政府，县乡村振兴局）

6.改危房。持续做好农村危房动态摸排，加大闲置危房、残垣断壁拆除力度，探索增减挂等土地复耕机制。密切关注、动态排查农牧民住房安全情况，将判定可能存在隐患的住房采取安全措施，并依据鉴定、评估等结果纳入改造计划，确保“发现一户、改造一户”，2025年底前实现100%覆盖保障。对少数无能力建房的鳏寡孤独等特殊群体,通过政府统一建设住房兜底保障其住房安全问题。住建、乡村振兴、民政、残联等部门对动态监测反映的潜在不安全住房农牧户进行身份识别，对仅有一套住房且评定为C级和D级的新增危房户纳入国家农牧民住房安全保障机制政策支持范围。对另有安全住房或同一宅基地内有多栋住房，部分房屋出现安全隐患时仍有一栋住房安全的，由农户自行修缮改造，不再享受住房安全保障机制政策。对于已实施过危房改造等住房政策但因自然灾害、改造年限较长等原因再次变成危房的，可再次纳入支持范围。广泛宣传《刚察县农牧民住房建设管理实施细则》和建房图集，持续加大农牧民规范建房政策奖补资金发放，鼓励引导农牧民群众参与到建设管理全过程。指导危房改造的农户参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收全过程，持续改善农牧区低收入群体等重点对象住房安全条件和居住环境，提升农牧民群众参与度和幸福感。（责任单位：县住房和城乡建设局；配合单位：各乡镇人民政府，县乡村振兴局、县民政局、县残疾人联合委员会）

（五）加大公共服务配套。大力实施美丽乡村基本公共服务建设。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农牧区居民享受公共服务的可及性、便利性。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动，到2025年底村级公路覆盖率达到100%。聚焦各村道路沿线、无网络信号或弱信号的偏远山区，积极争取第十批电信普遍服务项目，指导督促三大通信运营商梳理我县盲点区域，根据受益群众规模和网络覆盖情况，建立TOP优先级台站，通过基站共享方式逐步解决，提升全县网络覆盖率。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，促进乡村义务教育学校均衡提质。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。发挥青海省控辍保学核查比对系统平台作用，加精准摸排辍学学生，纳入台账动态管理，实行定期专项行动机制。深化教育教学改革，加强教育教学管理，落实教学常规管理要求，不断提高农牧区教育教学质量。改革完善乡村医疗卫生体系，依托现有乡镇卫生院，加快补齐公共卫生服务短板，加强重大疾病防控，提高居民健康素养水平，持续巩固村卫生室标准化建设成果，达到“四室分开”标准，配齐基本诊疗设备。加强乡村医生培训，提升健康管理水平，落实乡村医生待遇，保障合理收入。完善农村养老服务设施，支持养老机构将服务延伸到农村老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁等服务。加大就业保障力度。健全公共就业服务体系，加强农牧民就业技能培训，重点是农牧区劳动力转移至城镇所需的建筑业、生活服务、旅游餐饮、物流等灵活应用技术和创业技能培训，以及留守农牧民的种植、养殖技术等技能培训，帮助农牧民迅速获得增加收入和就业的基本技能。依托特色资源和区位优势、产业基础和生产条件,着力发展特色农畜产品种养殖、农畜产品加工、家庭手工业与乡村旅游等特色富民产业，打造“一村一品”主导产业，村集体收入显著增加，农牧民稳定增收。依托全国健康扶贫动态管理系统建立因病返贫致贫风险人群监测预警机制，对医疗负担较重存在因病返贫致贫风险的患者，核实核准后做好救治、家庭医生签约、康复等健康服务，配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施，及时化解监测对象返贫致贫风险。（责任单位：各成员单位）

三、工作要求

（一）强化统筹协调。按照县级负总责、乡（镇）和各部门抓落实的要求，推进乡村建设落地实施。成立以分管副县长为组长，县住房和城乡建设局、乡村振兴局主要负责同志为副组长，乡村建设协调推进机制部门主要负责同志为成员的刚察县乡村建设提质行动领导小组。领导小组办公室设在县住房和城乡建设局。领导小组统筹组织实施乡村建设，协同有关部门推进乡村建设任务实施，指导、督促、检查乡村建设政策落实，协调研究乡村建设实施中的重大问题，调度、通报乡村建设进展情况；对全县乡村建设工作推进情况进行调研并提出意见建议，为全县乡村建设工作提供智力支撑；申报年度目标任务和实施范围，督导成员单位开展乡村建设提质行动。各成员单位要把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，对乡村建设行动项目要认真评估，坚决防止重复建设、低效无效建设，着力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上做文章下功夫，确保各项建设任务落到实处。

（二）落实落细任务。县乡村建设提质行动领导小组各成员单位要紧盯乡村建设短板弱项，用好乡村建设评估成果，区分层次推进工作；坚决克服“等、靠、要”思想，积极主动作为，从严从实推进各项建设任务，确保全县乡村建设迈上新台阶。要明确工作任务、细化推进措施、分步有序开展工作。要对照工作方案要求，集中开展问题整治，加强问题整改，确保工作实效。乡村建设提质行动不划阶段、不分环节，各部门要将乡村建设提质行动作为一项长期工作抓下去，立足当前、着眼长远，按照“班子不散、力度不减”要求，持续抓好提质行动，建立健全农牧区乡 村建设长效机制，做到机制健全、保障到位、运行规范。

（三）实行清单管理。按照县乡村建设提质行动领导小组各成员单位下达的任务清单，县乡村建设提质行动领导小组办公室统筹协调各牵头单位，按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县、乡、村。按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，细化到村、具体到项目，并依据任务清单建立乡村建设台账。县乡村建设提质行动领导小组办公室要综合考虑乡村建设进展和年度任务完成情况，科学调整行动任务清单，有力有序推动各项任务清单工作的落地。

（四）加强督导调度。县乡村建设提质行动领导小组要加强工作调度，按照“半月一调度、每月一通报”工作机制，加强对县级乡村建设情况督导调度，适时通报工作中不作为、慢作为等问题；对建设任务未完成、资金使用整合率低、工作进展缓慢等问题进行通报批评。督促各成员单位按照职责分工，做好协同配合工作，压实工作责任，形成工作合力。

（五）打造示范典型。按“规划建设、村庄治理、产业发展、村容村貌”四个方面争创乡村建设示范典型，以沙柳河流域、环湖北岸等重要河湖沿线，羚羊小镇、果洛藏贡麻村村民中心、圣泉湾、鸟岛等旅游景区周边村庄为重点，各乡镇打造2—3个示范样板村，示范带动全县乡村建设出亮点、出实效；统筹抓好美丽乡村和乡村振兴试点村建设，优化建设村庄基础设施，不断完善公共服务功能，带动全县乡村高标准高质量建设发展。

（六）强化宣传引导。县乡村建设提质行动领导小组各成员单位要进一步提高思想认识，充分认识开展乡村建设提质行动对全省乡村建设工作的重要意义，切实把乡村建设工作作为重大政治任务、民生任务。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用，积极展现我县乡村建设取得的成绩和进步，进一步增强农牧民群众参与乡村建设的主动性、积极性，着力打造一批美丽宜居型乡村示范村，增强乡村建设的社会认知度。

附件：1.刚察县乡村建设提质行动项目清单（2023年）

      2.刚察县乡村建设提质行动项目清单（2024年-2025年储备计划）