一、依法全面履行政府职能情况

持续深化行政审批制度改革，在承接落实好国务院和省州新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上，对现有行政许可事项进行全面清理论证， 2020年县政府各部门权责清单共5205项，其中行政许可157项。深入推进投资“审批破冰”工程。建立县级联席会议机制、月调度通报机制、督导检查机制、评价评估机制、考核奖惩机制。积极落实重大项目网上监管工作，将已申报的项目，按月进行调度工作，破解难点堵点，确保工作扎实有效推进。建立健全双随机抽查工作制度，规范住房和城乡建设执法监管工作。制定《刚察县住房和城乡建设局随机抽查实施细则》及“随机抽查事项清单”。同时，运用电子化手段，对一公开””抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批的事项。以取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务为发力点，加速破解“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，持续推进 “证照分离”改革。在加快完成“一网通办”平台升级和企业登记全程电子化的基础上，将原来的企业名称、企业设立、发票申领、印章刻制、参保登记5个环节逐步缩减到企业设立、发票申领、印章刻制3个环节，指导申请人通过省市场监督管理局门户网站公众服务平台自主申报相关事宜。企业设立登记压缩至1.5天以内，申请人只需通过一个受理窗口，一次提交申请材料，一次填报登记信息，一次完成实名认证，一次领取办件。截至目前，2020年全程电子化设立登记297户。

持续优化营商环境，通过以简化审批环节、缩短办事时限、规范办事程序、提高服务质量为抓手，形成了“一条龙服务、一站式办结”的工作机制，有力推动高效廉洁的政务服务环境建设。在全县各企业中开展“诚信守法示范企业”创建评选工作。组织律师先后深入到多家企业开展民营企业“法治体检”活动，为企业提供了形式多样的免费法律服务，有力净化了营商环境，企业群众创业务工积极性进一步激发。拓宽企业绿色转型融资渠道，举办政、金、企融资对接会，县域6家银行与瑶池相会生物科技有限公司、恒杰农牧业开发有限公司等6家企业签订意向协议书六份，涉及金额0.49亿元，与青海一品畜牧业产品有限责任公司等3家企业达成融资意向金额近1420万元。围绕农民工工资、民营企业的工程款、物资采购款、保证金及涉及供气供暖等民生领域欠款问题排查清偿账款1111.79万元，推进根治欠薪工作扎实开展。全面贯彻执行小微企业普惠性减税降税、个人所得税专项附加扣除等减税降费政策，两年累计减税844万元，有效减轻了企业负担，政策红利逐步转化为发展红利。 

深入推进“双随机、一公开”监管，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《青海省人民政府关于印发市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》（青政办〔2019〕43号）精神，加强对“双随机、一公开”监管和新常态下创新事中事后监管工作的组织领导，强化部门间协调配合，并将《刚察县县级各部门(单位)一公开””抽查事项清单的通知》和《刚察县一公开”、一公开“跨部门联合监管工作联席会议制度》统一下发至全县各相关部门。

切实加强社会诚信体系建立，建立健全信用承诺制度，加强政务失信工作治理，以社会主义核心价值观为引领，深入开展诚信、守法和道德教育，全力保障政府诚信和国家公职人员诚信建设，加强社会组织自律诚信，共同构建社会诚信体系，着力提升

政府公信力。

二、健全依法行政制度体系情况

加强规范性文件审查，坚持实施规范性文件“三统一”工作，加强对规范性文件的监督管理，严把规范性文件“起草、审查、审议、发布、备案”五关，及时纠正不当或违法的规范性文件。2020年共审核发布规范性文件4件，登记备案率为100%，做到了有件必备，应报尽报。

依法依规，积极开展规范性文件审查清理工作，严格审核和把关了县政府各部门公布执行前自行制定的规范性文件，同时牵头组织对县政府及各部门制定的规范性文件进行清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。2020年共对2020年8月1日前公布的21件规范性文件进行了认真审查清理，其中，规范性文件继续有效（保留）17件；规范性文件废止（失效）4件；无规范性文件修改，并将清理结果及时在县政府网站向社会进行了公布。

深化减证便民行动，对出具的证明实行了清理，各类奇葩证明、循环证明持续减少。遵循“相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同证明一次审查”的准则,深化“两集中、两到位”，坚持审批项目应进必进，规范受理方式、审查方式、签批方式、送达方式等环节，减少额外证明和重复提交材料。坚决杜绝“两头受理”、“体外循环”，做到了让信息多跑路、群众少跑腿。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

不断健全重大行政决策制度。县政府常务会议认真学习《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策事项，严格按照决策启动公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。

认真落实政府法律顾问制度，对县法律顾问团成员进一步进行了完善和调整，成立了以县政府副县长为法律顾问团团长，县司法局主要负责人为副团长，聘请青海观若律师事务所律师及县法律援助中心律师为顾问，县法院、检察院、财政、司法为成员的县政府法律顾问团。同时，为发挥好法律工作者在推进依法行政、建设法治政府中的职能作用，制定了《刚察县人民政府法律顾问制度》《刚察县人民政府法律顾问团工作规则》等办法，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，有效发挥了法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督纠错的积极作用。2020年，法律顾问累计审查各类文件合同17件，提出意见建议90条。

持续深入抓好公共法律服务建设，不断增强服务全县经济社会发展能力，抓牢两大平台建设。建设覆盖城乡的法律顾问体系。通过政府购买服务方式与青海省观若律师事务所达成一致，聘请6名法律顾问，实行每一季分赴39个村（社区）开展法治宣讲和提供法律服务活动，实现了我县31个行政村、8个社区法律顾问全覆盖。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

　聚力严格规范公正文明执法，持续推动落实持证上岗、亮证执法，严格落实行政执法三项制度。认真开展行政执法案卷评查工作，采取各行政执法部门自查和第三方抽查的方式，对全县各行政执法部门2018年1月1日至2020年9月30日已办结的行政许可、行政处罚等行政执法案卷进行评查，通过以合法性和规范性为评查标准的百分制评查，优秀案卷19卷，良好案卷39卷，合格案卷18卷，不合格案卷13卷。对不合格案卷要求及时整改，县执法协调小组将适时组成督导组对不合格案卷整改情况进行督导检查，使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法行为的作用。

切实加强行政执法监督，先后组成以政法、纪委监委、市监、公安、司法等部门为成员的执法协调小组，对县市场监督管理局、县自然资源局、县卫生监督所等24个行政执法单位推行三项制度情况进行现场督导检查，对个别行政执法单位行政执法公示制度不规范、案卷制作不规范情况进行了现场纠错改正，提高了行政执法人员综合业务素质，进一步规范了行政执法行为，提高行政执法效能。

全面贯彻落实综合执法队伍机构改革工作，根据机构改革和经济发展的需要，对各部门、各单位的行政执法进行了全面的优化组合，成立了城市管理、农牧等“七支综合执法大队”。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，完善向人大报告、政协通报制度，县政府常务会议邀请县人大、县政协负责同志列席会议。依法接受法院的司法建议、检察院的法律监督。加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源、民生保障资金和领导干部履行责任情况，实行审计全覆盖。

推进重点信息公开，坚持抓住权力运行决策、执行、管理、服务、结果五个主要环节，明确各单位信息公开重点、工作要求。完善公开平台建设，推进政府门户网站建设，规范政府网站、行政服务中心窗口、固定政务公开专栏等公开载体建设，进一步完善信息发布、信息查询等制度。增强组织监督保障，进一步完善各级各部门领导机构和工作机构，明确人员职责，加强督促检查，健全实时定期巡查和重点督办的运行机制，将督查结果纳入绩效评估范围，确保公开工作落到实处。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

认真贯彻落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，积极履行行政复议职责，力争将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，积极维护人民群众合法权益及政府形象。2020年共办理涉府应诉案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，无案件经复议后诉讼败诉。

完善人民、行政、司法调解联动体系，全县各乡镇、村(社区)全部建立人民调解组织80个，聘用人民调解员399名，落实全县人民调解委员会工作补助经费6.4万、人民调解员补贴经费24万元并纳入县财政预算。举办了全县人民调解员业务培训班，并出台了《人民调解员调解案件经费以奖代补管理办法》，提升调解水平，创新管理模式，提高了人民调解工作质量，激发了调解员工作积极性和主动性。各乡镇设立“调解工作室”，充分发挥基层组织社情民意党建信息员和调解员深厚群众基础，以及对家事纠纷化解工作经验和调解能力的优势，为修复民间家庭关系，维护和谐刚察贡献力量。积极推广“德瓦尕宝”调解工作方法，通过整合民间调解资源，接地气，合民情，把民间调解与人民调解“无缝”地有机结合，确保调解队伍的凝聚性、便民性，充分发挥民间调解能手的权威性，促进矛盾纠纷化解。

推进信访工作法治化，全力打造“阳光信访”，全县信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意度评价的“三率”不断提升。省信访信息系统共录入各类信访件28件次，其中补录2019年中央扫黑除恶督导组转交信访件11件，全部按要求已办结，办结率为100%，网上信访占比率为10.7%。在受理的17件信访件中，省长信箱4件，人民网留言3件，州信访局转交1件，网上信访3件，群众来访登记录入5件县委政法委扫黑办公室转交件1件次。信访件受理同比去年下降10.5%，截至目前，我县未发生进京非正常上访和赴省群体性越级上访事件。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

强化领导干部依法行政知识学习。全面推行国家公职人员学法制度，突出县委中心组和政府常务会议以及部门领导班子集体学法，丰富学法内容，提高学法效果。县委中心组定期召开专题学法讲座，学习了《公务员法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党问责条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《公职人员政务处分法》《中华人民共和国预算法》、《重大行政决策程序暂行条例》等，专题听取《刚察县法治建设工作情况》报告。

全面开展依法行政知识轮训制度，扎实开展县、乡（镇）政府及部门领导干部法律知识和依法行政知识轮训，全面建立全县领导干部任前学法考试制度。举办年度全县行政执法人员培训班，并对各参训人员进行了行政执法资格闭卷考试，进一步加强规范化执法夯实了理论基础，全面系统提升了行政执法水平。

八、完善组织保障和落实机制情况

认真部署推进，落实落细工作责任。按照省委、州委部署要求召开刚察县委全面依法治县委员会第二次会议，传达学习了中央全面依法治国委员会第三次会议精神、省委全面依法治省委员会第三次会议精神和州委全面依法治州委员会第二次会议精神，审议通过了《中共刚察县委全面依法治县委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全工作方案》《县委全面依法治县委员会2020年工作要点》。

始终坚持把法治政府建设工作作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆到同等重要的位置，纳入县委、县政府重要议事日程，明确由县委、县政府主要领导负责分管。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，及时调整了刚察县法治政府建设领导小组，全面负责抓好推进法治政府建设工作，起草制定《刚察县2020年法治政府建设工作要点的通知》《 刚察县2020年法治政府建设工作要点任务台账的通知》，确定全县本年度法治政府建设工作重点，分解下达工作任务，明确责任单位和具体责任。

加强对法治政府建设的组织领导。县委、县政府党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人的职责，及时部署本年度法治政府建设重点工作，研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题。

强化督导考核，坚持将法治政府建设工作纳入各乡（镇）、县政府各部门年度目标责任考核范畴，通过日常监督检查、季度抽查的方式，全面掌握全县法治政府建设工作情况，对考核中存在的突出问题，及时督促相关部门进行整改，推动法治政府建设工作上水平、上台阶。

落实定期报告制度。2020年3月向州人民政府和州司法局报告了上年度法治政府建设工作开展情况，并在县政府门户网站公开发布。

回顾一年来的工作，仍存在一些不足和问题。一是个别部门对法治政府建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，没有充分发挥“关键作用”，对法治政府建设缺乏长远谋划。同时，相关部门依法履职还不到位的现象时有发生，懒政、怠政、不作为现象依然存在。二是法治政府建设工作力量配备与工作任务不相适应，法治政府建设工作不能有效开展，法治队伍亟待加强。对此，我们将高度重视并采取有效措施，切实加以解决。

2021年，我们将认真贯彻落实习近平依法治国理念，接受党对法治政府建设的领导，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。落实法治建设第一责任人职责，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

刚察县司法局

2021年1月13日