2020年，刚察县市场监督管理局根据县委、县政府关于法治政府建设实施方案和州市监局关于加强法治建设的工作要求，以维护法治统一、规范履职尽责和检查规范文明执法为抓手，扎实开展了法治政府建设工作，现将工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正：

一、依法推进监管方式改革

(一)深化行政审批制度改革。我局严格按照法律、法规、规章和国务院取消、下放市场监管行政许可事项的规定，对市场监管行政许可事项进行梳理整合，到目前为止，我局在青海省政务服务事项管理系统共录入行政许可32项，行政处罚792项，行政强制45项，行政检查5项，行政确认7项，行政奖励3项，行政裁决4项，其他行政权力69项，行政监督44项。

(二)继续推进先照后证改革，强化事中事后监管。一是制定印发了《刚察县市场监督管理局行政处罚信息公示工作制度》，继续推进“双公示”工作。通过开展联合执法，规范市场秩序，并对已查处的案件信息进行公示。二是在企业年报抽查的基础上，结合市场监管工作实际，制定印发了《刚察县市场监督管理局双随机、一公开工作实施方案》，建立了县级市场监管部门执法人员名录库，制定了抽查细则。目前，我局23户市场主体年报公示信息抽查任务已全部完成，抽调执法人员12名，其中1户企业在抽查期间已注销，对通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的1户企业列入经营异常名录，其余21户企业抽查结果均为正常，并按要求在全国企业信用信息公示系统（青海）进行了公示。

（三）全面推行证照分离改革

“证照分离”改革是清理被后置的行政审批事项,使之进一步便利化,打通企业进入市场的“最后一公里”。在行政审批服务方面，取消了2项行政审批事项，对2项行政审批事项改为备案，市场主体按照备案管理办法按要求提交材料后，即可开展相关生产经营活动。对19项行政审批事项实行告知承诺制，市场主体按照告知承诺办法提交申请材料并作出承诺后，当场即可取得行政许可。对优化准入服务的84项行政审批事项，提供网上办理服务，遵循“相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同证明一次审查”的准则，做到了让信息多跑路、群众少跑腿，同时也使行政审批事项的办理时限压缩四分之一至三分之一。改革倒逼事中事后监管不断加强与完善，按照“放管结合、宽进严管”的原则，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，审批部门及行业主管部门承担监管责任，加大对违法违规行为惩戒的力度,防止监管的“真空”和“自由落体”。建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信市场主体在行业准入等环节依法实施限制，实现“一处违法，处处受限”。截至目前，我县共设立登记319户，其中319户承诺须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。

(四)进一步优化营商环境。根据《青海省人民政府办公厅转发青海省市场监督管理局关于压缩企业开办时间20条措施的通知》要求，我局通过全面开放企业名称库、压缩实行企业名称自主申报制、下放企业名称登记管辖权、全面实行经营场所、经营范围自主申报制、实行清税证明免提交、免费发放无介质电子营业执照、推进登记注册“最多跑一次”、 积极推进企业开办全程电子化等20条措施，放宽企业注册登记，创造宽松的市场准入环境，极大地激发市场活力和投资热情。截至目前，我局通过全程电子化设立登记个体工商户359户，企业88户。

二、完善依法行政制度体系

（一）制定了市场监管部门行政执法与刑事司法衔接工作规范。及时转发《青海省工商行政管理行政执法与刑事司法衔接工作规范》、《青海省食品药品行政处罚程序规定实施细则》，印发了《刚察食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，规范市场监管行政处罚与刑事司法衔接程序，确保执法人员规范执法。

（二）及时调整县局案审委员会、普法依法治理等工作领导小组成员。为认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的精神，以便在遇到普法、执法难题时，将执法人员的思想统一到法律法规规定和上级机关的决策部署上，维护法制的统一和贯彻执行，及时调整、完善了州局案审委员会，普法工作、行政执法责任、行政指导和法治政府建设工作领导小组。

（三）积极建立普法执法工作长效机制，确保法治实践工作有章可循。根据法治政府建设要求和工作实际，推进行政处罚信息公示、普法工作，贯彻“双普法”工作要求，在全系统制定下发了《刚察县市场监督管理局行政处罚信息公示工作制度》等四项制度。

三、积极开展法治宣传教育

一是结合专题学习教育活动，深入学习宣传党的十九大精神、党内法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，并组织干部职工参加国家市场监管总局开展的法律知识竞赛活动。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展了“3·15”国际消费者权益日、国家安全日、知识产权周、打击非法集资等宣传活动，共发放宣传资料2000余份。二是加强学习培训，提高行政执法能力。组织参加学习贯彻习近平总书记相关精神以及各类网络培训，提高全体干部职工法律知识水平。三是全面落实“法律八进”活动，通过开展法律知识进农村、进市场、进企业、进校园、进社区等活动，共组织开展宣传200余次、制作展板40余块、举办培训班30余期、座谈会20余期，面向社会大众进行普法教育。四是开展法治文化宣传活动。对宣传的内容、时间、步骤、方式进行安排部署。先后组织开展了特种设备监管培训、广告市场监管培训、知识产权培训，药品医疗器械安全培训电梯安全管理培训、食品经营单位培训班等法制宣传培训会议。

五是积极开展“食品药品安全宣传月”、“质量计量宣传月”“知识产权保护宣传周”、禁毒宣传、宪法宣传、特种设备安全宣传、社会信用宣传、环境保护宣传、打击传销宣传活动，以及参加普法办统一宣传活动。六是设立了假冒伪劣产品陈列室，该陈列室集陈列、展示、教育多功能于一体，通过将近年来查获的180余种假冒伪劣产品向社会大众展示，集中为提升广大消费者的消费维权意识开辟了一条新途径。

四、严格规范公正文明执法

自觉接受人大和政协的监督，及时研究办理了人大代表和政协委员提出的意见和建议，今年共处理人大、政协提出的提案1件；以强化案件核审、加强执法主体动态管理为抓手，进一步促进严格规范公正文明执法，2020年上半年以来，我局共办理一般行政案件4起，简易案件10起，罚没款13.1万元。指导各科所解决办案问题2个。对行政执法主体实施动态管理，进一步开展了行政执法人员资格清理工作，现我局共有持执法证人员18名。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是畅通投诉举报渠道，落实消费投诉举报及时受理责任。设立了投诉举报中心，并通过“12315”投诉举报热线，24小时受理投诉举报信息。各辖区市场监管所也对外公布了投诉举报方式，方便群众就近维权。二是落实矛盾纠纷现场化解责任制。按照“谁主管、谁负责”的原则我局成立了“消费纠纷人民调解委员会”，对受理的矛盾纠纷，由辖区内市场监督管理所的执法人员第一时间到达现场核查情况，组织双方协商并耐心调解，尽量将矛盾纠纷化解在现场，并根据投诉举报线索，顺藤摸瓜加强执法。今年上半年我局共处理消费纠纷8起，挽回消费者损失400元。三是结合当前开展的扫黑除恶专项斗争工作，针对市场上欺行霸市、强买强卖、制假售假等违法犯罪行为进行了专项治理。今年我局还委托第三方食品质量监督检验测试中心，对我县大中型超市、农贸市场、食品经营店的食用农产品和地方特色食品、自制食品进行了抽检，共抽检蔬菜、瓜果、畜禽肉、水产品、禽蛋、白酒、食用油、酿皮、生湿面制品等24品种、200个批次，已抽检70批次，其中30批次检测结果为合格，40批次截至目前未出具检测结果。

六、依托“法律进机关”活动，加强对干部职工的法治教育培训

（一）采取多种方式，积极推进“法律进机关活动”。

我局根据上级机关工作要求和行政执法需要，及时安排并开展2020年度的法律知识学习教育及行政执法培训工作。今年，全系统在法律知识学习方式上，采取选派系统内干部职工赴外地学习、参加网络在线学习、科室负责人集中领学和自学等形式，组织干部职工学习、更新市场监管法律法规知识，提升自身综合素质，推动各项学习有序进行。

（二）认真贯彻“以案释法”制度和“谁执法谁普法”工作原则。我局在“双普法”工作中，改变以往的以法条解释法律、法规的做法，做到了通过已经发生的案件事例向市场主体宣传、解读法律法规。有效的提高了干部职工以案释法的普法意识。

七、存在的问题

一是执法办案质量有待提高，机构改革后，出现部分执法人员对新的办案规则、办案程序、办案文书不够熟悉，不能准确把握行政自由裁量权，个别案件办理质量有待提高。二是法制员职能发挥不够充分，由于人员流动，岗位变化，在一定程度上影响了法制员职能发挥，个别案件主办人的意见未能充分体现。三是执法人员教育培训需进一步加强。四是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，执法人员法律素养和执法能力有待进一步提高。

七、下一步工作计划

一是加强依法行政建设。牢固树立法治思维和法治理念，不断探索制度化、规范化的管理办法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不断增强执法人员依法行政能力，创新执法机制，丰富执法手段，严格落实行政执法责任制，公正文明执法，做到不越位、不缺位、不错位。二是打好市场监管的组合拳。切实把监管的重点放在基层和一线，更加注重抓基层、打基础，充实执法力量，加强基层保障。顺应信息化时代的特点要求，进一步加大信息化建设的力度，积极探索科学监管、智慧监管，全面提高监管质量和监管效能。三是加大打假治劣力度。突出问题导向，以商场超市、农贸市场等为重点区域，以食品药品、特种设备、农资市场等作为重点领域，结合扫黑除恶专项斗争工作，积极开展专项检查，重点查处经营不合格商品、假冒仿冒名牌、虚假宣传、制售假劣食品药品等违法行为，实施精准集中打击，进一步优化市场环境。

在今后的工作中，刚察县市场监督管理局将继续按照县委、县政府的工作要求，一方面要通过抓业务、强素质，在全局营造学业务、钻业务，精业务的良好氛围；另一方面要积极推进依法行政，切实做到严格执法，公正执法，文明执法，努力建设一支执政为民的法制队伍，使我局依法行政工作进一步提高。