2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县法治建设领导小组的有力指导下，刚察县人力资源和社会保障局认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照法治政府建设目标任务，紧紧围绕稳定就业、保障和改善民生、农民工合法权益保障等重点工作，积极推进政府职能转变，规范行政执法工作，全县人社系统干部职工法治思维水平和依法行政能力得到进一步提高，人社系统法治建设工作得到新成效。

　  一、依法行政及法治建设工作开展情况

（一）建立健全法制人社建设长效机制。根据省人社厅印发的《青海省人力资源社会保障系统贯彻落实人社部〈人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2017-2020年) 〉的实施方案》，结合我县人社工作实际，我局确立了人社系统“完善人力资源和社会保障法规制度体系”等任务目标、具体工作措施，并致力构建法治人社建设工作新格局。成立县人力资源社会保障系统“七五普法”工作领导小组，全面启动全县人力资源社会保障系统“七五普法”宣传教育活动，致力构建人力资源社会保障法治宣传教育新格局，努力推动形成我县人力资源社会保障事业创新发展良好法治氛围，为我县经济社会发展作出新的贡献。

（二）统筹加强依法行政保障

——建立健全依法行政领导机制。根据局党组成员调整和部分工作人员变动情况，及时调整成立新的依法行政工作领导小组。局长办公会议定时听取我局依法行政工作和法制建设情况汇报，研究部署法制工作重点任务，制定下发年度依法行政工作要点。编印《刚察县人力资源和社会保障局制度汇编》，对本局议事决策程序规定、党建及人事管理制度、党风廉政及作风建设制度、财务后勤管理制度、档案及文书管理制度及其他相关制度分门别类予以规范，方便系统干部职工遵照执行。

——进一步健全我局法律顾问制度。将下属事业单位法律事务一应纳入法律顾问服务范畴。法律顾问在行政合同审查、政策拟订、法务咨询等方面均出具意见建议，切实发挥了重要智囊作用。

——着力加强队伍依法行政能力建设。制定局党组中心组学习制度，积极落实领导干部学法、执法人员法律知识和业务工作培训制度。举办公务员职业道德专题培训班，邀请省委党校教师为全县公务员授课，效果良好。组织行政执法人员参加统一组织的法律知识培训，及时更换、申领行政执法证，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（三）积极落实2020年度依法行政考评发现问题整改工作。督促局属各单位落实相关整改措施，对未履行规范性文件制定程序、未经法律审查、未在县政府公报上刊登公布的规范性文件要自查清理，对本局规范性文件切实开展有效期届满前评估工作，对重大行政决策项目开展风险评估和实施后评估工作，切实提升依法行政工作水平，发挥考核评价对法治人社建设的重要推动作用。

（四）健全权责统一的行政决策和职权运作机制

——明确责任，规范靶向。健全法制建设第一责任人负责制和民主集中制，完善我局议事决策程序规定。制定《党组会议议事规则》、《局长办公会议议事规范》、《业务内部审批权限（试行）》、《重大行政决策程序规则》、《重大行政决策事项听证目录》等行政决策规章制度，对局党组会议、局长办公会议审议内容及程序规则分别进行明确，对行政审批权限划分、行政决策运行和监督机制进一步予以规范。通过定期召开局党组会议、局长办公会议，集中研讨审议各项人力资源社会保障行政决策和具体工作措施的推进落实。

——优化服务，方便群众。结合简政放权、放管结合、优化服务，按照一门式一网式政府服务模式改革，通过事项标准化梳理、平台系统扩充、线上线下互动的形式，在局驻行政服务中心窗口推出“易受理、易审查、易服务、易审批、易领件、易支付一站式服务”，促使行政审批事项精简程序、减少环节、缩短时限。

——厘清职权，依法行政。积极制定并向社会公布我局权责清单，及时做好清单的动态调整。同时，提升行政决策科学化、民主化水平，推进行政决策专家咨询论证和社会民意征求工作。我局在出台相关政策、作出行政决策过程中，广泛征求行政管理相对人、有关专家和相关部门、单位意见，通过召开座谈会，征求意见等方式，收集并积极采纳来自社会各界的意见建议，对拟制定出台的政策反复修改完善。认真落实行政决策合法性审查制度，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论或作出决策。2020年我局未因违法决策而引发重大群体性事件或者集体上访事件。

（五）推进科学民主的人社立法工作。切实加强规范性文件监督管理工作，严格执行《关于加强规范性文件管理工作的通知》，严把调研论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等各个环节，创新公众参与方式，切实保障出台规范性文件的合法性、严密性和权威性。完成我局牵头制定、有效期即将届满的县政府规范性文件立法评估工作，通过下放通知，督促局属各单位制定评估方案，完成本局规范性文件的清理工作，积极配合县政府办完成县政府规章、规范性文件、政策性文件的清理工作，形成建议保留、废止、宣布失效、修改等多个目录。

（六）加大规范公平的行政执法和社会矛盾化解力度

——推进行政执法责任制建设。推动行政执法重心下移和执法事项属地化管理，县劳动保障监察大队根据三定方案职能落实对特殊区域和特定案件进行执法。认真执行行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，执行重大行政执法决定法制审核制度。严格落实《刚察县人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，避免同类型案件不同类处罚或处罚幅度大相径庭。做好行政执法证件申领和到期换发，完成局在岗行政执法人员全面清理并向县法制办报备，行政执法人员均持证上岗。积极推进行政执法与刑事司法衔接，准确把握“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准，联合司法机关共同打击人社领域内的违法犯罪行为。2020年，全县共受理各类欠薪案件37起，涉及劳动者1056人，追回拖欠农民工工资共计1971.08万元。其中，受理劳动保障监察案件5起，涉及劳动者41人，金额69.6万元，结案率100%；受理劳动人事争议仲裁案件7起，涉及劳动者7人，金额145.05万元，结案率100%；调解举报拖欠农民工工资案件25起，涉及劳动者1008人，金额1756.43万元，案件调处化解率和劳动者满意度均达到100%，有效维护了劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。

——妥善解决行政争议。为避免矛盾扩大化、复杂化，今年来派员参加省州召开的行政复议研讨会，切实提升行政复议应议、行政诉讼应诉人员办案水平。

——全面推进行政调解组织建设和机制建设。加强劳动人事争议调解员队伍建设，县本级均已设立劳动人事争议仲裁委员会及实体化仲裁办公室，组织好《青海省劳动人事争议处理办法》学习贯彻工作。严格按照快立案、快结案、重调解、保稳定的原则调解仲裁劳动人事争议案件。

——加大信访工作力度。印发《刚察县人力资源和社会保障部门依法分类处理群众诉求清单》并向社会公开，引导群众依法维权。制定《刚察县人力资源和社会保障局全面落实信访工作责任制实施办法》，明确全局领导干部“一岗双责”信访责任。局主要领导定期主持召开信访形势研判及协调专项会议，确保信访矛盾化解工作扎实细致。落实信访督办常态化，建立健全“逢访必录入，逢访必办理，逢访必督办”的工作机制。

（七）优化公开透明的政务信息环境

——建立健全政府信息公开机制。认真落实《刚察县人力资源和社会保障局政府信息公开暂行办法》，严格执行信息公开范围、方式、程序和信息发布保密审查、年度报告、考核评议等项规定。按规定编制及更新我局政府信息公开指南、政府机构名录和最新的政策文件，按照国家、省、州、县有关规定，落实政府信息公开工作要点，发布动态、政策、办事指南等。

——切实启动人社系统“七五”法治宣传工作。通过推进法治宣传教育与法治实践相结合，提高法治宣传教育的针对性和实效性，落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻、执行和普及人力资源社会保障法律法规政策，推进人社系统阳光政务建设工作，构建人力资源社会保障法治宣传教育新格局。印发《刚察县人力资源社会保障法治宣传教育工作方案》，建立健全人社部门牵头推动、有关部门协同配合、企业和职工共同参与的人社法治宣传教育工作机制，多管齐下开展人力资源社会保障法治宣传教育培训。组织开展“构建和谐劳动关系”和“社会保险进万家”“法律进工地”等户外咨询活动，走进群众、贴近县民，深宣传人社政策。

——自觉接受人大、政协、监察、审计机关的监督和社会监督。及时就我县社会保险基金运行情况等事关社会稳定和民生大局的重大事项向县人大及其常委会、县政协报告。以重在解决问题、重在落到实处、重在办理质量的工作原则，认真细致确保承办议案、提案事项按时保质完成。配合县审计局审计监督工作，积极提供有关资料。我局还在部门办事窗口、办公楼道显眼处设置机关效能建设投诉箱、办事监督卡，公布投诉电话，自觉接受社会监督。

二、存在问题及下一步工作重点

　　虽然我局的法治建设工作取得了一些成绩，但距离县委、县政府的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是法治建设工作机制仍有待进一步完善；二是在强化法治建设意识、完善工作制度和优化工作方法等方面仍然有待进一步加强。

　　下一步我局将加强干部职工法治建设法律知识培训力度，强化法治建设意识，完善工作制度，创新工作思路，优化方式方法，突出依法处理劳动纠纷和劳动仲裁，系统推进人力资源社会保障法制宣传，进一步完善重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作制度，有效提升法治建设水平，全力推进我县人力资源社会保障法治建设工作进一步规范。