刚察县人力资源和社会保障局
关于上报《刚察县人力资源和社会保障局2021年法治政府建设工作报告》的报告
2021年，县人社局，在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，自觉将法治理念、法治思维、法治方法运用到人力资源和社会保障业务工作中，在行政规范性文件制定和重大决策中体现民主性、合法性和科学性，在全面履职完成中心任务中体现职权法定、权为民所谋、利为民所系，在劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁和劳动关系依法治理中体现法治的公平、公正和正义，在行政复议应诉中体现法治监督、权力制约和责任追究，在深入学习宣传党纪国法中提高自我、影响他人、形成法治氛围和法治秩序，将法治建设与打造法治人社紧密结合，坚持人社系统工作程序合法、方式遵法、标准依法、保障用法。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、依法行政及法治建设工作开展情况
（一）健全法制建设工作机制
1.建立健全依法行政领导机制。根据局党组成员调整和部分工作人员变动情况，及时调整成立新的依法行政工作领导小组。认真学习贯彻党的十九大报告提出的“建设法治政府，推进依法行政、严格规范公正文明执法”等要求，全面负责抓好法治政府建设工作，切实把责任明确到位、把任务落实到位。及时召开局党组扩大会议，认真学习贯彻县委、县政府关于推进依法行政工作的决策部署，根据人力资源和社会保障工作实际，及时研究解决推进依法行政工作发现的问题，确保工作按时间步骤扎实推进。制定下发人社局2021年法治政府建设工作方案，制定普法责任清单，实现了推进法治政府建设工作与提升人社业务工作两手抓。
2.进一步健全我局法律顾问制度。充分发挥法律顾问受理案件、解答咨询、调解纠纷的职业优势，凡重大决策出台、规范性文件起草、重大项目实施、经济合同签署前以及行政复议和行政诉讼案件，均邀请法律顾问参与，开展法律风险评估，有效防范因决策不当、行政违法而引发社会矛盾的问题。法律顾问积极参与化解矛盾，参与涉法涉诉信访、重大纠纷、突发性-调处，对于难以调处的复杂性矛盾纠纷，引导群众以合法方式和正常途径表达利益诉求，主动为当事人提供法律服务，切实发挥了重要智囊作用。
（二）积极落实2021年度依法行政考评发现问题整改工作
督促局属各单位落实相关整改措施，对未履行规范性文件制定程序、未经法律审查、未在县政府公报上刊登公布的规范性文件要自查清理，对本局规范性文件切实开展有效期届满前评估工作，对重大行政决策项目开展风险评估和实施后评估工作，切实提升依法行政工作水平，发挥考核评价对法治人社建设的重要推动作用。
（三）落实普法工作
1.学法用法，提高水平。把法律知识学习纳入我局学习计划，多形式开展学习工作。以理论学习中心组集中学习为主、以业务部门组织专题学习为辅，不断强化全体人员的法治观念，从而转变机关作风，规范行政行为。有效利用信息平台开展学习，用好《国家工作人员学法用法》、“学习强国”等平台，局领导班子成员带头开展在线学习、在线测试，推进全局干部职工集体学法、集体用法。建立行政执法人员以案释法制度，在遇到具有典型意义的案例时，开展座谈会，进行分析、交流，以此提高办案人员的业务能力和执法水平。
2.明确责任，规范执法。落实行政执法责任制，健全法制建设第一责任人负责制和民主集中制，完善我局议事决策程序规定。及时主动公开行政执法信息，公示执法人员、执法标准、执法内容、执法依据、执法流程等内容。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，落实过错责任追究制度，在开展行政执法过程中，做到持证上岗、着装规范、亮证执法、文明执法。同时在执法过程中，充分利用执法记录仪实施执法全过程记录。施行重大执法决定法制审核制度，保证在遇到重大案件时，下达的法律文书准确无误。
3.突出重点，强化宣传。2021年局属各单位面向全系统、全社会，突出大学生、农民工等重点群体，一是日常普法，面向全社会广泛深入宣传《社会保险法》、《工伤保险条例》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，抓好法规政策宣传和落实，积极营造浓厚的法治氛围，助力全县法治建设。二是以宣传日、宣传月、法律主题日及重要法律颁布实施纪念日为契机，结合开展专题宣传活动，制作宣传标语和横幅、发放宣传小手册和宣传品，为群众解答法律、法规以及政策方面的疑惑，加强社会法制宣传教育，营造了浓厚法治氛围。根据部门职能，2021年局属各单位(刚察县社会保险服法人员、刚察县就业服务局、刚察县劳动保障监察大队)共印制普法宣传资料约10000册，共开展、参加专项法治宣传活动4次，开展日常普法活动14次，发放法治宣传资料2860册，不定期组织“法律八进”8次，在活动中为广大群众进行了法律咨询。
4.优化服务，方便群众。我局坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深入开展“人社服务快办行动”，千方百计稳定和扩大就业，加快推进社会保障体系建设，积极构建和谐劳动关系，抓重点、补短板、强弱项，着力推进了人力资源社会保障制度改革和转型发展。落实24小时值班值守制度，深化“放管服”改革，全方位推动服务事项“网上办”，促使行政审批事项精简程序、减少环节、缩短时限、方便群众。
5.文件出台，合理合法。切实加强规范性文件监督管理工作，严格执行《关于加强规范性文件管理工作的通知》，严把调研论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等各个环节，创新公众参与方式，切实保障出台规范性文件的合法性、严密性和权威性。完成我局牵头制定、有效期即将届满的县政府规范性文件立法评估工作，通过下放通知，督促局属各单位制定评估方案，完成本局规范性文件的清理工作，积极配合县政府办完成县政府规章、规范性文件、政策性文件的清理工作，形成建议保留、废止、宣布失效、修改等多个目录。
（四）履行依法行政工作职责。
坚持依法治理，提高依法化解矛盾的能力。认真落实行政执法三项制度，依法依规开展行政执法工作，确保执法过程公平公正公开。一是加大劳动保障监察执法力度。建立完善社会法人诚信档案和一公开””抽查与重点监督检查相结合的日常巡查检查机制，将违反劳动保障法律法规的企业及严重失信的社会法人纳入“黑名单”。同时深入推进劳动监察“两网化”建设，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、劳务派遣、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、重建项目农民工工资支付情况等专项检查，全面落实农民工工资支付实名制管理办法。2021年，县劳动保障监察大队共接到各类欠薪案件152起，受理并协调处理111起，立案8起，总计涉及劳动者1345人，追回拖欠农民工工资共计1248.96万元，结案率100%。二是增强劳动争议处理能力。2021年，全县受理并办结劳动人事争议仲裁案件14起，涉及劳动者119人，金额467.27万元，结案率100%，有效维护了劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。
二、存在问题及下一步工作重点
虽然我局的法治建设工作有序推进，但还存在着一些不足，主要体现在普法学习积极主动性不够、工作方式创新性不够等。
下一步我局将充分运用法治思维和法治方式继续重点做好健全法制工作机制，以完善人社系统学法用法普法制度、提升行政执法队伍执法能力、全面落实第一责任人法治建设工作职责等措施，不断提高人社部门依法行政的能力和水平，助力依法治县工作的全面深化和发展。
刚察县人力资源和社会保障局
二0二二年二月二十一日