刚察县人民政府2022年度法治政府建设
工作报告

（2023年3月21日）

 

2022年，刚察县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会及党的二十大精神、中央全面依法治国和省委全面依法治省及州委全面依法治州委员会工作会议精神、省第十四次党代会精神，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推进我县高质量发展和社会和谐稳定。

一、主要做法

（一）全面履行政府职能

1.强化组织领导，严格落实第一责任人职责。一是明确工作职责。坚持党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整和优化由县人民政府县长担任组长的县政府法治建设工作领导小组，下设办公室统筹、监督和指导全县法治政府建设工作，做到整体推进、分步实施，形成合力。二是严格责任分工。主要负责人主持研究部署重点工作，及时印发2021年度县政府法治政府建设工作报告，签订《2022年度法治建设工作目标责任书》，制定印发《刚察县2022年度法治政府建设工作要点》《中共刚察县委全面依法治县委员会关于印发 <刚察县法治政府建设实施方案（2021-2025)>责任分工及推进措施分解表》《刚察县贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025）>的任务分工方案》《刚察县贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025）>的任务分工方案》《刚察县贯彻落实<关于加强社会主义法治文化建设的意见>的若干措施》《关于在全县公民中开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）的通知》等文件，进一步明确全县法治政府建设工作重点。三是强化工作落实。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》部署要求，对全县学习贯彻习近平法治思想、开展行政执法工作及优化营商环境、推进“放管服”等工作情况进行监督检查，进一步推动落实法治政府建设各项重点工作任务，规范各行政执法部门的行政执法行为，强化行政权力制约监督，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

2.持续深化“放管服”改革，提升监管能力。一是优化营商环境。全面推行“证照分离”改革，全县21个成员单位涉及“证照分离”涉企事项73项，直接取消审批8项、审批改为备案6项、实行告知承诺13项、优化审批服务46项。始终坚持贯彻落实相关业务事项，深入推进“双随机、一公开”监管工作，推进监管模式由传统监管向信用监管转变。严格按照一网通办和青海政务服务平台，实现了线上线下政务服务工作，全面优化了我县营商环境。二是抓好宣传引导。通过“线上+线下”“集中+分散”的法治宣传和政策宣讲活动，为企业送去了惠企好政策、好措施，全县营商环境得到了全面提升。2022年，政务大厅共受理行政许可和公共服务事项19329件，办结率100%，群众满意率 100%;“一网通办”办件量16502件;政府投资立项 90项，企业备案7项，办结率达100%。三是推行承诺告知。着力打通惠民政策落地“最后一公里”，全力推进“减证便民”行动。2022年，全县各单位实施证明事项告知承诺制的政务服务事项清单60项,选用告知承诺制办理了2766件。各执法部门已建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正失信行为。

3.创新服务举措，营造法治环境。一是深入开展普法与依法治理。严格按照“双普法”责任制，督促和指导各成员单位持续开展“法律八进+”活动。2022年，组织全县各单位开展各类法治宣传活动230场次，法治讲座108次，发放宣传资料7.2万余册，开展法律咨询1万余人次。创新普法载体，拍摄普法微电影3部，普法音乐短片1部，在“走进藏城刚察”“刚察县融媒体中心”发布藏汉双语版“每周普法”宣传片88篇。开展“法律明白人”培养工程，规范遴选“法律明白人”74人。开展政法系统“法德直通车 护航党的二十大 ”普法巡回宣传活动，不断增进农牧民群众自觉守法、办事依法的法治思维和法治观念。二是抓好公共法律服务建设。积极发挥律师、法治宣传员、一村（社区）一法律顾问等职能作用，为维护弱势群体的合法权益提供了优质、高效的法律服务。2022年，法律援助中心共办理各类法律援助案件44件，免费代写法律文书252份，解答法律咨询280人（次）。搭建“刚察县一村（社区）一法律顾问直播间”，由各村（社区）法律顾问担任“主播”，传递法治力量，扩大普法覆盖面。共开展直播5场次，累计观看人数达10583次，平均每场直播观看人数达2000余人次，场均点赞次数达20000余次，转发量 588人次，解答法律咨询 498人次。三是深入推进“互联网+公证”服务模式，持续开展远程办理公证业务活动。2022年，协助远程办理公证案件40件，解答法律咨询100余人次。

4.转变政府职能，坚持依法民主决策。为了进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，制定出台《刚察县人民政府工作规则》《刚察县人民政府常务会议工作规则》《刚察县人民政府党组“四重一大”事项集体决策制度》《中共刚察县人民政府党组工作规则》《刚察县人民政府党组理论学习中心组制度》等规章制度，凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的政府决策，严格遵照重大行政决策程序执行。同时，办理人大代表意见建议23件、政协提案59件。

（二）完善依法行政决策制度

5.健全重大决策工作机制，有力提升依法决策水平。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，落实决策启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保决策事项的合法性、合理性、科学性。2022年，法律顾问累计审查各类行政决策106件，提出修改意见建议400条。

6.全面加强行政规范性文件制定和监督管理，扎实推行合法性审核机制。积极践行行政规范性文件“三统一”制度，加大对行政规范性文件和政府重大合同的合法性审查力度，严把规范性文件“起草、审核、审议、发布、备案”五关，及时纠正不当或违法的规范性文件。2022年，共审核发布规范性文件3件，登记备案率为100%。同时强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则，坚持依法清理、全面清理，重点对照新修订的行政处罚法，开展规范性文件清理工作。经清理，保留17件，废止6件，修改1件。

（三）推动规范行政执法

7.推进规范公正文明执法，提升行政执法公信力。一是明确执法责任。及时调整优化了县委全面依法治县委员会执法协调小组成员，制定下发了《中共刚察县委全面依法治县委员会执法协调小组2022年工作要点》。依据现行法律、法规、规章以及单位“三定方案”，及时梳理全县行政执法单位主体资格和权限，全面清理整顿执法人员资格。二是强化执法力度。加强综合行政执法协调机制建设，在各执法单位各司其职的基础上，建立完善执法部门联动协调机制、行政执法与刑事司法衔接工作机制、行政执法部门查办或发现涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查机制。三是加强执法监督。开展行政执法专项督察，集中纠正和严肃查处行政执法工作中存在的突出问题，通过指导检查全面推行行政执法三项制度情况、评查行政处罚案卷，对发现的问题，进行现场反馈，结合实际提出解决思路和工作建议。举办年度行政执法培训班1期，重点对新修订的行政处罚法进行了培训，共有140余名行政执法人员参加了培训，其中有19名新增行政执法人员以较好的成绩在青海省行政执法监督平台完成了考试，进一步推进严格规范公正文明执法,切实增强全县行政执法人员依法行政工作能力奠定了坚实基础。召开全县行政执法工作会议和行政执法工作推进会，对执法工作中存在的执法不规范、执法不到位、执法力度不强等问题提出了要求和具体措施，为加快我县法治政府建设提供强有力法治保障。三是规范“持证上岗，亮证执法”制度，以“开展工作合法、遇到问题找法、处理问题依法”的思路，让“文明执法、亮证在先”成为一种常态。2022年，共受理行政案件1738起（其中行政处罚784起，行政许可844起，行政确认402起，劳动监察4起，均已办结），行政检查3066起，全年无复议、应诉案件。

（四）有效化解社会矛盾

8.依法有效化解矛盾纠纷，实现纠纷化解多元化。一是大力加强行政复议工作。认真贯彻落实行政复议体制改革工作，结合本县实际，起草了《刚察县行政复议咨询委员会工作规则》及《刚察县行政复议咨询委员会人员名单》，梳理汇总了《行政复议体制改革方案》月工作台账，积极承接好全县行政复议工作。2022年，无行政复议案件，涉府应诉案件1件（未开庭）。二是着力健全多元化解纠纷机制。认真安排部署“调解促稳定，喜迎党的二十大”专项行动，“三官两员”进村入户，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，切实将矛盾排查化解在基层，解决在当地。2022年，各级调委会共排查各类矛盾纠纷2000余次，排查出各类矛盾纠纷136件，调处136件，调解成功率达100%，评查人民调解案卷95件。三是狠抓“两类人群”管控。积极推动五乡镇成立了社区矫正委员会，组织召开县乡两级社区矫正委员会推进会议，推动形成社区矫正工作齐抓共管合力。严格按照1573工作模式，不断加强对社区矫正对象的日常监管。2022年，社区矫正中心共接收社区矫正对象14人，解除矫正对象14人，现在册社区矫正对象19名，安置帮教对象96名，开展走访活动306人次、谈话教育119人次，组织开展学习教育活动3117人次（包括个人矫正通自学）、社区服务118人次。

二、存在的问题

一是个别单位对法治政府建设的重要性、紧迫性缺乏应有的认识，运用法治思维和法治方式推进工作的意识和能力有待进一步提高。二是法制机构服务能力和水平有待进一步加强，执法单位缺乏专业法治人员的问题依然存在。

三、下一步工作思路

下一步，我们将认真贯彻落实习近平依法治国理念，认真贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中提到的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等内容，严格履行法治建设第一责任人职责，创新行政方式，扎实推进依法行政，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）进一步压实法治责任。充分发挥“关键少数”的重要作用，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述法内容。组织召开全县法治政府建设、行政执法等会议，健全督导考核问责机制，完善法治政府建设任务清单和推进台账，引导干部带头学法、守法、用法，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。

（二）进一步推进依法行政。按照《刚察县法治政府建设实施方案（2021-2025)>责任分工及推进措施分解表》内容，深入推进“放管服”改革，强化行政规范性文件制定和监督管理，确保重大行政决策、合同、重大执法决定合法性审查全覆盖。深入落实行政复议体制改革任务，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政机关负责人出庭应诉工作，积极维护人民群众合法权益及政府形象。聚焦生态环境、自然资源、安全生产、疫情防控、食品安全等重点领域，全面推行行政执法“三项制度”，实现全县行政执法机关行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用等执法行为规范化。同时，配齐配强执法队伍，规范行政执法人员资格考试、证件换发、培训等工作，加强行政执法工作监督协调，用强有力的倒逼机制督促执法部门责任落实。

（三）进一步提升法律服务。加快推进青海湖光律师事务所挂牌工作，健全公共法律服务三级平台，扩大法律援助受援面。突出新媒体普法模式，创新普法教育载体，强化“寺院图书角”、普法微电影、法治融屏普法运用，开展好“法德直通车”“法律八进+”等普法宣传活动，充分发挥法治长廊等普法阵地作用，积极在果洛藏贡麻村等地打造具有“刚察”本地特色的法治文化阵地，深入推进“法律明白人”培养工程，提高农牧民群众法律素养，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。建立并运行“一站式”矛盾纠纷调解中心职能，健全“三调联动”工作体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行业性、专业性调委会建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效防范化解各类矛盾纠纷，推动基层治理法治化。