刚察县综合行政执法局
关于报送2024年法治建设情况的报告
刚综执法〔2024〕97号
2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，根据县委、县政府关于加强法治政府建设的工作部署及《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《中共青海省委 青海省人民政府印发<青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年>的通知》等文件精神，不断提升依法决策能力水平，切实强化营商环境法治化建设，严格按照县委、县政府的工作部署，认真履职尽责，奋力担当作为，全力推行行政执法规范化进程，现将刚察县综合行执法局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
在过去的一年中，我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。通过制定并落实法治建设工作计划，将法治建设纳入全局工作总体计划，并与业务工作同谋划、同部署、同检查。
（一）加强法治建设领导。为加强对普法工作的组织领导，成立了普法领导小组，下设普法办公室，配备相关干部为普法工作人员和联络员，负责普法的具体工作。根据我县普法依法治理规划及年度安排的要求，安排落实2024年度普法任务，做到了普法工作总体有规划、年初有计划、年度有安排、年终有总结，使全局普法工作有计划，有步骤地开展。
（二）着力规范执法行为。针对改革后综合执法人员业务素质不高的现状，我局及时联系县武警中队扎实开展全员军训的基础上，积极衔接省、州、县相关部门，通过送教下乡、选派参训等形式，加大相关行业领域执法培训。并建立周一集中学习制度，采用集中学与自学相结合的方式，加深对法规政策的理解和把握，不断提升执法人员的行政执法能力水平。截止目前，共举办或组织全员参加各类行政执法培训13期，衔接争取并派员参加省州各项行政执法培训48名。
（三）落实行政执法三项制度工作开展情况。严格按照行政执法“三项制度”要求，全面落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行执法过程全过程记录，将执法全过程影音资料、电子数据等按规定进行保存，且时间不少于6个月，重要影音资料随案卷归档保存。全面推行重大执法决定法制审核制度。为保障综合行政执法各项工作依照法律、法规的实施，保护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》的规定，对每起案件对及时到县司法局聘请的法律顾问进行法律咨询等工作。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，并对重大、疑难、复杂案件实行集体讨论。
（四）行政执法人员培训情况。我局认真落实推进服务型执法建设要求，大力构建服务型行政执法模式，在执法中体现服务，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法过硬形象。进一步强化普法宣传教育，贯彻落实习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示，年内共举办或组织全员参加各类行政执法培训26期，衔接争取并派员参加省州各项行政执法培训148名。
二、习近平法治思想学习情况
深入学习贯彻习近平法治思想。积极推动法治政府建设工作，贯彻落实法治建设相关要求，增强全体干部职工法治意识和法治素养，组织全体干部职工召开专题会议学习习近平法治思想，着力提升干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高干部职工用法治思维想问题、做决策、办事情的能力。紧密结合行政执法工作实际，时时处处对照审视，对当前影响行政执法形象的各类风险隐患和矛盾问题有了更清晰的认识、更深层的理解，坚持依法执政，以法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾。
三、依法依规开展的重点工作
紧扣全省打造国际生态旅游目的地青海湖示范区的战略定位，以规范市场秩序为主要内容，以提升服务质量为核心，采取“全面巡查、重点监控、保持高压”的工作方法，强化执法检查力度，加大巡查检查频次，明确整治重点，细化责任分工，全力确保各领域行政执法工作有序开展。城镇管理方面，持续开展市容环境整治工作，规范城市市容秩序。截止目前，出动执法人545人次，出动执法车辆252台次，检查经营门店436家，清理占道经营555处、流动摊贩车263辆，整治车辆乱停乱放区域189处，整顿乱停乱放车辆875辆；查处“门前三包”脏、乱、差问题1454处，已全部整改完毕。劳动监察方面，2024年，我县续建在建项目办理劳动用工备案79家，按照《青海省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》规定开设银行专户缴纳保证金或（银行）保函、保险机构工程建设工资保证保险，共缴存农民工工资保证金2389.56万元。截至目前我局劳动监察领域共办理来电来访、12333、12345、信访转办、领导留言板等116起，涉及劳动者679人，涉及金额740.67万元，（其中立案5起：欠薪案件4起，涉及劳动者58人，涉及金额52.62万元；违法招用童工案件1起，涉及劳动者1人）共计行政处罚6600元。农牧方面，在布哈河、沙柳河、乌哈阿兰河和哈尔盖河等4条补给河处设置裸鲤洄游季“百日攻坚”专项行动执勤点，抽调各执法中队16名人员，采用“蹲点驻守+全域巡查+部门联动”的执法方式对辖区内非法捕捞高发水域重点区域开展“昼夜巡湖+设卡排查”的执法行动，截止目前出动巡逻车辆560台次，累计巡逻里程达13000公里，出动执法人员1510人，检查餐饮门店410家，旅游景区5家，农贸市场水产品经营户70家，截止目前，农牧领域共办理行政处罚案件2起，结案2起，罚款金额2.2万元。自然资源方面，一是持续开展违法建设巡查，守住违法搭建源头防线，实现违建治理可防可控。截至目前，累计开展私搭乱建执法检查30次，出动执法人员89人次，执法车辆36台次，全县已排查违章建筑物207户，拆除农村宅基地私搭乱建（彩钢房）25处，送达责令限期拆除违章建筑通知书54份，二是持续加强对退耕还林地偷牧行为的执法巡查力度。截至目前，累计出动执法车辆120台次，执法人员335人次，巡查里程约1880公里，修复损坏退耕还林地网围栏500余米，驱赶牛羊50余群，累计2.1万余头，截至目前，自然资源领域共办理行政处罚案件15起，结案15起，处罚金额67.5万元。交通运输方面，一是联合交警大队、特巡警大队在315国道交警大队门口及刚察县维稳检查站以“设卡”的方式开展非法营运、出租车、客运班线、旅游大巴及是否非法携带青海湖裸鲤等执法检查。同时，联合海西州天峻县综合行政执法局开展车辆超限超载联合整治行动，期间检查客运车辆256辆，货运车辆320余辆，私家车辆100余辆。二是联合县交通运输局对辖区3家运输企业、2家驾校、1家检测中心就人员台账、车辆台账、GPS动态监控、车辆内检外检等进行执法检查，发现一般安全隐患13处，整改13处。截至目前，交通运输领域共办理行政处罚案卷4起，结案4起，罚款金额3.4万元。文化旅游方面，进一步加强卫星电视地面接收设施整治工作，截止目前共出动执法人员158人次，车辆22台次，检查社区、宾馆、商铺、居民住宅48家次，发现擅自安装、使用非法卫星电视地面接收设施行为8家，已现场拆除。加强对圣泉湾生态体验区、伊克乌兰民俗体验区、仙女湾、哈尔盖羚羊小镇等源头监管，对旅游乱象等方面开展执法检查，期间，在环湖西路设置执勤点1处，共出动执法人员 265人次，出动执法车辆110台次，检查旅游景区景点6家次、劝返环湖西路擅自翻越围栏进入湖边游客5110人，检查餐饮企业60家次。星级乡村旅游接待点3家次，整治安全隐患8处。
四、普法宣传工作
年内结合“国家安全教育日”“安全生产月”“平安创建宣传月”等活动开展法制宣传26次，出动执法人员145人次，出动车辆64台次，发放宣传彩页和宣传册1680余份，悬挂横幅40余条，展版25块，现场解答300余人。与县域餐饮机构、超市等市场主体签订《不加工销售青海湖裸鲤及野生鱼类制品承诺书》200余份，张贴《保护青海湖裸鲤承诺书》200余份，通过短信云MAS业务平台推送非法捕捞、销售、食用青海湖裸鲤行为宣传短信9.8万条，新设立保护青海湖裸鲤资源宣传公告牌20块，餐饮门店悬挂《青海省人民政府关于实施第六次青海湖封湖育鱼通告》公示牌150块。
五、存在的问题
一是执法人员执法能力和执法水平亟待提高、执法力量薄弱。机构改革后，我局承接了诸多行业行政处罚权，大部分执法人员对相关专业知识掌握不够，在执法过程中存在困难。开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，依赖法律顾问。二是执法队伍力量薄弱，目前县综合行政执法局核定编制数位53名，目前仅有28名在编执法队员，同时下设六个乡镇执法组，导致执法人员配备严重不足。三是统筹协调机制不够完善，虽然省政府给我局授权执法事项322条，但在实际工作当中与各职能部门存在执法边界不够清晰，不能形成行政执法“一盘棋”思想，相关职能部门之间配合不够密切，推诿扯皮的情况时有发生。
六、下一步工作计划
（一）严格执法监管。紧紧围绕交通、文旅、劳动监察、城管等6大综合行政执法领域，加强与行业主管部门联勤联动，重点对拖欠农民工工资报酬纠纷案件涉及住建、交通等行政部门的，联系相关职能部门对纠纷案件综合协调处理，形成化解合力。全方位加强各领域市场监管，严厉打击私搭乱建、占道经营，进一步强化部门联合执法检查、办案机制，经常性召开联席工作会议，形成信息共享，统筹执法力量，严格履行刑衔接机制，全力保障六大领域执法环境规范有序。
（二）强化宣传引导。按照“谁执法谁普法”的要求，将普法宣传融入日常执法检查履行职责各环节、全过程，面向公众广泛普及相关法律法规，保持与群众间的密切联系，提升广大农牧民群众遵纪守法意识，积极营造共同保护创建青海湖国家公园生态环境的良好舆论氛围。
（三）依法履行职能。深入落实法治政府建设各项任务要求，认真贯彻执行行政执法“三项制度”，强化事前、事中、事后公示公开，依托刚察县人民政府网站公开行政处罚事项的执法依据、执法程序和行政处罚信息，规范化开展案卷评查，确保执法过程公正、公平，执法程序严谨规范，执法质量全面提升，为推动法治政府建设、优化法治化营商环境提供有力支撑。、规范、有序进行；同时深刻反思工作中存在的问题，切实加强执法队伍建设，提高执法水平，确保今后的行政处罚工作合法、规范、公正。
刚察县综合行政执法局
2024年12月19日