刚察县自然资源和林业草原局
关于2024年度法治政府建设情况的报告
刚自资林草〔2024〕378号

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将刚察县自然资源和林业草原局2024年法治政府建设情况报告如下。  　　

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2024年，我局在县委、县政府和上级部门的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神与持续推动习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神落地落实结合起来，把党的领导贯穿到法治政府建设工作各方面全过程，紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府总目标，加强统筹推进，扎实推进各项工作，不断提升依法行政水平，推动法治政府创建工作落实落细。

二、需要报告的重点事项

（一）压实法治建设主体责任。认真抓实法治机构建设，成立局依法行政工作领导小组，由专门的人员和科室主抓法治政府建设工作，健全法治政府建设工作制度，形成领导小组牵头，其他相关科室、站联动的工作机制，确保法治政府建设工作覆盖到全局，完善法治政府建设工作自查机制，完善了宣传教育内容和重点，通过展板、LED显示屏、宣传册等载体做好法治宣传工作，进一步规范完善相关制度，在会前学法、平时执法普法中认真落实，监督相关科室法治政府建设。切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设。局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责带领领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，坚持运用法治思维、法治方式做好局内工作，将推进法治政府建设摆在重要位置，多次召开局党组会议传达学习习近平法治思想、研究法治政府建设相关工作，依法依规推动重点难点工作顺利开展，严格执行民主集中制，坚持按制度管人管事，“三重一大”事项均通过党组会议集体研究决定，强化依法决策意识。

（二）加强法治思想学习教育。制定学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，对学习宣传贯彻工作作出系统安排。召开9次党组会议及党组理论学习中心组（扩大）学习会学习贯彻党的二十大精神，班子成员人人写心得、谈体会。局党支部通过“三会一课”、主题党日等形式组织党员干部集中学习，深刻认识和把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，找准解决局内工作的切入点和突破口。通过微信、公众号深入宣传党的二十大精神，通过播放党的二十大精神宣讲视频、张贴宣传海报，营造浓厚学习氛围。

（三）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面推行党组集体学法、法治培训、个人自学等制度，把习近平法治思想纳入第一议题、年度理论学习中心组学习计划，推动法治精神内化于心、外化于行。并把党内法规、宪法、民法典、自然资源、林草法律法规和地方性法规列入党组学习内容。同时组织干部职工积极参加（法宣在线）法律法规学习。今年以来，党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想2余次，学习党内法规、林草行业法等10余次。通过抓法治学习，推动全局干部学法用法常态化，不断提高干部法治素养和依法处理工作问题的能力水平。

（四）加强普法宣传教育，不断推动依法治林治草。一是扎实开展面向社会公众普法，突出重要时间节点开展普法。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发《2024年度普法依法治理工作要点》，明确年度普法重点工作任务，把法治宣传教育融入日常工作的各个环节。结合实际工作，在各科室下乡之际宣传解读《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国土地管理法》《草原防火条例》等各类法律法规，增强了广大干部群众保护森林草原资源和野生动植物的法律意识，加大学法用法培训力度，全体干部职工全部完成法宣在线学习任务和在线学法考试。2024年，下乡宣传法律知识3次、参加集中宣传6次、悬挂横幅6条、发放宣传资料及宣传品300余份。二是联合青海湖国家级自然保护区管理局、省森林警察总队、县森林警察大队积极开展 “爱鸟周”“世界野生动植物日”等宣传教育活动，大力普及保护野生动物法律法规，累计张贴、悬挂宣传标语30余条，发放野生动物保护宣传册3000余份，为确保普氏原羚安全越冬度春，为普氏原羚打通觅食通道，自2024年1月20日起，累计投放饲草料90余吨。召开加强鸟类等野生动物疫源疫病监测防控工作专题会议2次，共组织300人在全县范围内开展排查，发现禽类死亡10只，其中：黄鸭2只、渔鸥1只、鸬鹚6只、棕头鸥1只，并对死亡野禽进行无害化处理，有效保护了草原生态环境和生物多样性。三是强化森林草原防火宣传，让群众认识森林草原火灾危害性和在林草区野外用火的法律规定，并邀请国家消防救援局青海机动队伍消防员开展了基层扑火员能力提升培训1次，宣讲草原防火条例、科普扑火安全知识等。截至目前，开展防火安全教育（宣传活动）2次，并在重要地段增设防火宣传牌26块、发布预警信息38条、防火通知3期，防火提醒函2次、禁火通告1期、林（草）长令1期、信息12期，极端天气应对预警信息10期，制作宣传视频2个，积极引导群众积极做好森林草原防火宣传员，投身森林草原防火队伍中，劝诫亲友改变野外用火、带火种进山等不良用火习惯，营造“预防火灾，人人有责”的浓厚氛围。

（五）开展联动执法提升法治效能。一是核定天然草原理论载畜量。根据全县草地生态保护需要和禁牧草场恢复情况，严格落实禁牧措施和草畜平衡制度，形成层层抓落实的工作格局，印发《刚察县禁牧和草畜平衡联合执法机制工作方案》《刚察县草原流转管理办法》，进一步加大草原保护执法监督力度，有效巩固联合执法的工作机制，规范、科学化草原流转，确保禁牧工作落实到位。核定第三轮草原生态保护补奖面积1070万亩，其中草原禁牧面积375.24万亩，草畜平衡面积694.76万亩（机动面积为113.14万亩，实际面积为581.62万亩）；依据2023年产草量数据鲜草产量为238.1公斤/亩，可食产草量为185.72公斤/亩，初步计算出草畜平衡面积为581.62万亩的理论载畜量为48.09万羊单位（其中：哈尔盖镇9.64万羊单位、沙柳河镇6.95万羊单位、伊克乌兰乡9.6万羊单位、泉吉乡9.35万羊单位、吉尔孟乡9.37万羊单位、省种羊繁育推广服务中心3.17万羊单位）。二是加强禁牧草畜平衡监管能力。充分发挥林草长制共同体责任，纵深构建560余名生态管护员辐射5乡镇31个行政村的管理网格，制定《刚察县禁牧和草畜平衡联合执法机制工作方案》，加大对禁牧和草畜平衡制度落实情况的执法检查，及时制止违规放牧行为。累计巡林巡草5800余次，修复网围栏500余米，驱赶牛羊40余群1.5万余头只，同时，深化草原生态奖补绩效管理长效机制，充分调动牧民退牧还草、休牧禁牧和草原生态保护的积极性。三是加强协作、信息共享、部门联动，联合多部门开展了“绿盾2024”林业植物检疫执法专项行动和刚察县2024年“清风行动”，严厉打击各类野生动植物非法贸易、涉林涉草涉湿等违法犯罪行为。截至目前，联合巡护巡查共出动人员20人次、车辆5台次，巡护里程近400余公里，巡查中未发现破坏野生动植物、森林草原防灭火等违法行为。

（六）持续强化资源管护，服务经济发展。一是积极做好土地供应工作。根据全县经济社会发展需求，合理安排土地供应计划，处置闲置土地28.5365公顷。挂牌出让国有建设用地使用权3宗，面积2.62公顷，收取土地出让金1856.94万元，划拨国有建设用地使用权25宗，面积1.03公顷。刚察县2024年青海省沙柳河流域环境治理与生态修复项目（生态环境局实施）征占沙柳河镇新海村、恩乃村；伊克乌兰乡角什科秀麻村等天然牧草地110亩，征地补偿5.45万元；刚察县垃圾焚烧厂分拣中心项目（县市政设施运行服务中心实施）征占用伊克乌兰乡尚木多村天然牧草地65亩（永久），征地补偿款11.83万元。刚察县沙柳河镇潘保村建筑石料用砂岩矿建设项目（刚察县城乡投资发展有限公司）征占（牧草地）359.283亩，征地补偿款65.39万元，缴纳征地养老保险金32.70万元。保障了重点项目和民生工程的用地需求。二是加强矿产资源管理。规范矿产资源勘查开发秩序，推进绿色矿山建设，全县3家矿山企业（江海矿业、哈尔盖察拉村建筑用砂矿、海塔尔煤矿）均达到绿色矿山建设标准，矿产资源开发利用水平不断提高。根据《关于全面推进祁连山南麓青海片区矿业权分类处置工作的通知》（木矿综治办〔2021〕4号）要求，祁连山南麓共涉及8宗矿业权，保留4宗退出4宗，新设一宗建筑用石料矿（刚察县沙柳河潘保村建筑用石料矿），于2023年11月底发放采矿证。三是规范林草地征占用地审批程序， 在主动做好服务全县重点工程建设的同时，以林草长制工作为引领，加大对各类建设工程使用林草地建设项目的监管力度，充分发挥林（草）长制“横到边、纵到底”的网格化管理体系的作用，加强常态化巡查，切实守护好刚察一草一木。2023年至今，共办理草原征占用39宗，其中长期6宗，临时33宗，林地2宗。　

（七）加大执法力度，严守红线底线。一是落实最严格的耕地保护制度。层层签订耕地保护目标责任书，将耕地保护任务分解到乡镇、村，全县耕地保有量14.17万亩和永久基本农田保护

面积13.01万亩，均达到上级下达的指标要求。二是加大耕地、草原监督力度。严厉打击乱占耕地建房、耕地“非农化”等违法行为，开展非法占用草原、耕地私搭乱建行为，截至目前已排查私搭乱建彩钢房186处(其中哈尔盖镇53处、沙柳河镇47处、三角城种羊场19处、泉吉乡42处、伊克乌兰22处，吉尔孟3处)，共下发责令限期拆除告知书65份。目前已拆除11处(均为沙柳河镇）。

三、存在问题和下一步打算

（一）存在的问题。一是法治意识不强。一些干部职工对法治建设的重要性认识不足，缺乏对法律法规的深入学习和理解，导致在工作中出现了一些违法违规行为。二是制度建设不完善。虽然我们已经建立了一套较为完善的制度体系，但是在执行过程中存在一些问题，如制度执行不严格、监督不到位等。

（二）下一步打算。一是进一步健全常态化学习机制。认真落实国家工作人员学法用法制度，督促全局在编人员完成“法宣在线”“青海干部网络学院”学习任务，发挥“关键少数”带头作用，贯彻落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度》和领导班子带头学法制度，积极带动全局干部职工形成尊法学法守法用法氛围。二是完善制度建设。加强对现有制度的梳理和完善，确保各项制度符合法律法规和政策要求，同时加强对制度执行情况的监督和检查，确保制度得到有效执行。三是加强监督机制建设。建立健全监督机制，加强对各项工作的监督和检查，确保各项工作符合法律法规和政策要求。同时加强自然资源领域违法违规行为的查处和纠正力度，确保违法违规行为得到及时纠正。