哈尔盖镇人民政府关于上报2024年度法治政府建设情况
的报告

县人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将哈尔盖镇2024年度法治政府建设情况汇报如下：

一、落实法治政府建设制度情况

（一）强化组织领导。镇党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作中的困难和问题，加强哈尔盖镇法治政府建设的组织领导，将法治政府建设摆在重要位置，不断加大工作推进力度。同时，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责，建立健全法治建设工作领导机制，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，全面做好哈尔盖镇法治政府建设工作。

（二）从严从实履行主体责任。始终把基层党建摆在首要位置，明确班子成员党建工作职责，定期召开党委会专题研究，确定工作计划和目标任务，动员各级党员统一思想、明确目标、扎实工作，形成了党委书记亲自抓、班子成员共同抓、各党支部具体抓的党建工作格局。2024年共召开党委会14次，研究党建事宜9次，专题部署4次。同时，认真开展“一核五队成员”工作述职，总结成绩、查找不足，与各党支部书记签订党建工作目标责任书，确保党建工作责任落到实处。各村联点领导定期深入各村党支部指导“一核五队”工作及时发现和整改存在的问题，合力推动乡村振兴、生态建设、农牧业综合改革等工作，召开党建工作推进会暨“一核五队促振兴”安排会3次；10名镇领导班子、21名镇相关干事下沉至村（社区）一线开展“一核五队”工作督导检查20次。

（三）加强法治学习。一是始终把学习习近平法治思想、贯彻落实习近平法治思想作为首要任务。充分认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂。党的领导和依法治国高度统一，必须坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终将学习宪法法律作为建设法治政府的重要途径。二是组织开展各类学习活动。以“八五”普法为总体规划，加强安排，召开相关会议，细化落实措施，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训，开展了普法强基补短板专项行动暨“法律进机关”宣传宣讲活动，组织了习近平法治思想专题学习，由镇党委书记主讲，全体干部职工共计60余人参加学习。

（四）坚持宣传教育。以治安防范宣传、普法宣传、《宪法》宣传、禁毒宣传等内容为宣传重点，积极提升农牧民群众的安全防范意识和法律意识。在治安防范宣传中，通过悬挂横幅、宣传单、座谈会等形式，积极向广大群众宣传防范知识，提高群众自防能力。如针对一些网络诈骗、养老诈骗等情况，深入村社，开展现场警示教育，以提高群众的防范能力。在普法宣传过程中，以节日、主题宣传月等重要时间节点组织人员开展集中宣传活动30余次，悬挂横幅及电子屏宣传12余条，发放宣传资料420余份，较好地营造了宣传氛围，群众法治意识逐步增强，法治环境整体提升，切实维护了哈尔盖镇社会和谐稳定。

（五）不断提升基层党组织战斗力。从严从实抓好软弱涣散村党组织整顿提升工作，进一步规范“四议两公开”议事决策程序，镇软弱涣散整顿工作领导小组定期到村开展督查指导，确保整顿提升工作取得实效。今年镇党委书记到切察村讲党课宣讲“四议两公开”1次，切察村通过“四议两公开”研究决定重大事项4项，镇纪委开展督查1次。目前切察村已从软弱涣散村党支部动态调整为重点防控村党支部，并通过县委组织部验收。

　（六）加强党内法规执行力。一是建立法律顾问制度和重大决策询问制度，聘请观若律师事务所律师作为法律顾问，对全镇重大决策、重要政策等进行前置审核，发挥法律顾问重要作用。二是落实一村（社区）一法律顾问制度，持续发挥律师作用，为村（社区）群众开展法治宣传。三是加强党务、政务、村务公开工作，对涉及群众切身利益的重点工程、民生工程、政策法规等事项决策前主动公开、实施过程动态公开、实施结果准时公开，主动接受群众监督，提升群众知晓率和参与率。

二、需要报告的重点事项。

（一）抓组织领导，形成齐抓共管工作格局。组织召开党风廉政建设安排会，结合实际对本年度落实党风廉政建设责任制工作进行安排，把责任分工、学习教育、监督执纪、队伍建设等任务分解到各分管领导、各支部、镇属各单位。镇党委书记分别与领导班子成员和各站所负责人代表、村（社区）“两委”负责人签订《党员廉洁自律承诺书》20余份，与镇领导干部签订《领导干部廉洁自律承诺书》10份，做到层层落实责任，传导压力，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。

（二）坚决纠正“四风”，推进作风建设。认真落实中央八项规定及省州县关于纪律作风的相关规定，紧盯重要节点、重点领域和“四风”新动向、新表现，扎实开展日常检查和重点抽查，查找隐形变异的“四风”问题。今年组织党员干部观看教育警示片3次110余人，利用春节、五一、端午、国庆等节日开展节前集体谈话会4次200余人，及时通报省州县典型案例，扎实推进“以案说法、以案促改、以案释纪”警示教育，做到用身边事教育身边的人，引导广大党员干部筑牢廉洁从政思想防线，做到警钟长鸣。

（三）深入推进“群防群治”，落实监督责任。发挥镇纪委监督的作用，每月采取实地查看、走访群众等方式对各村（社区）惠农涉农资金、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三资”管理等重点工作落实情况进行监督检查，重点排查了涉及群众身边不正之风和腐败问题，群众反映强烈问题。今年深入各村（社区）开展专项监督检查9次，督促整改问题35个，清理小广告114处。

（四）大力查办案件，严肃追究问责。以“群腐”专项整治工作为契机，针对侵害群众利益的各类违纪问题，有效运用监督执纪“四种形态”，解决群众身边的违纪违法问题。今年共收到上级交办及自行发现问题线索4件，立案3件，1件正在办理（贡公麻市场未纳入固定资产问题），给予党纪处分3人，其中党内警告1人、党内严重警告1人、开除党籍1人。开展以案为鉴、以案促改、以案促治警示教育1次，进一步增强党员干部纪法意识。

（五）强化责任担当，狠抓工作落实。认真落实平安建设领导责任制，夯实领导班子主要负责同志、分管负责同志和其他成员的责任，把平安建设工作纳入全镇中心工作，与其他工作统一部署推进，确保平安建设工作抓细抓实抓出成效。今年共组织召开平安建设工作会议10次；与村（社区）、镇属各单位签订《平安建设工作目标责任书》12份。

（六）加强联防联控，维护社会稳定。严格落实动态化列表管理制度，通过采取“一对一”“多对一”的管控措施，对全镇17名重点管控人员实行严密监控，逐人建立档案，随时掌握他们的行踪和出行等综合信息，切实做到了对重点人员情况明、管得住、不失控。今年以来，共走访重点人员300余次，开展集中学习50余次。

（七）夯实基层基础，建设平安哈尔盖。充分发挥“线上线下”两个宣传阵地作用，积极开展反电信诈骗、反邪教宣传等各类活动，不断提升人民群众的法治意识和防范能力。今年共开展各类宣传活动50余场（次）、悬挂横幅10条、发放相关宣传资料2000余份。同时，广泛动员群众、网格员、党员等社会力量积极参与打击整治农村赌博线索摸排工作，呼吁牧民群众远离赌博，做到不参赌、不涉赌、不聚赌。今年共开展赌博排查工作30余次，宣传5次，发放宣传手册150余份，受教育群众达2000余人。

（八）增强法治意识，全面做好法治工作。联合各村（社区）、派出所、司法所等共同开展矛盾纠纷定期分析研判、多部门协商调处、法治宣传、社会面管控等工作，不断推动形成良好氛围共同营造、矛盾纠纷协商共调、重点问题联合整治的工作机制。今年组织召开哈尔盖镇综治维稳工作分析研判会、平安建设推进会等会议10次；排查矛盾纠纷360余次，发现并调解12起，调解率达100%，并累计接待来电来访人30次，接待法律咨询12次。

（九）加强网格管理，提升治理能力。整合党建、综治、环保、爱国卫生等各类网格，实现“多网合一”，精细绘制“网格地图”，坚持“村（社区）为网，小组为格”，以“作战图”的方式固定下来，提高预警预知能力，力求从源头上防范矛盾风险，避免矛盾纠纷激化升级。目前全镇共有网格36个，常驻网格员36人。同时，完成道路卡口监控8个、治安监控36个、寺院监控6个、雪亮二期监控5个，治安监控补点建设28个，目前全部正常运行。

三、存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县级有关部门的大力支持下，虽然取得了一定成效，但与全县法治政府建设的要求还有较大的差距，还存在一些问题和不足：一是依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。二是制约监督机制有待完善。从现在运行的机制来看，行政权的运行已经受到了多种形式的监督，但是在基层执法领域上，监督仍存在很多盲区，监督质效和基层工作实际情况存在脱节。三是法治宣传教育不够入脑入心。在切实推进依法治村（社区）工作中，普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动习近平法治思想深入人心。

四、下一步工作计划

（一）强化学法用法，增强干部法治观念。落实镇党委理论学习中心组学习制度，把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组和党政班子会议议题的重要内容，并强化学习实效。积极谋划法治宣传教育工作，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，促进政府工作人员做尊法学法守法用法的模范，从而进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）规范行政执法，加快建设法治社会。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境，强化社会治安综合治理，加大行政处罚和行政强制权力事项上网运行督导力度。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

（三）广泛深入开展法治宣传，增强群众法治意识。将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定实施法治宣传教育规划。利用支部“三会一课”、每月党日活动等时机开展法治宣传和学习。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，我们部署开展普法、禁毒、安全生产、国安宣传教育等工作。利用短视频等网络宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒等宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。

三、其他需要说明的事项

根据县委全面依法治县委员会办公室印发的《省委全面依法治省办2024年法治建设督查反馈问题整改方案的通知》要求，对照提出的3个方面的问题，切实做好哈尔盖镇法治政府建设督察反馈问题整改工作，对标《哈尔盖镇法治政府建设2024年工作要点》和督察反馈意见，现整改如下：

（一）对法治领域改革和法治人才培养工作的安排不够及时、到位，推动各项任务落实还需加力。

整改情况：严格对照《2024-2025年度刚察县加强法治人才工作任务清单》进行整改，深入学习宣传和贯彻落实习近平总书记关于中央人才工作会议的重要讲话精神，把法治人才工作纳入人才队伍建设总体布局中来谋划和推进。一是严格落实党委理论学习中心组学法制度，加强对国家法律法规的学习，将党委理论学习中心组学法情况列入领导班子和领导干部年度考核内容。截至目前，我镇已组织开展法治专题学习10余次。二是强化法治人才专业能力建设，2024年上半年组织开展法律明白人、人民调解员（镇、村两级）专业法治教育培训1场次100余人。在培训过程中邀请资深律师进行专业知识讲解，邀请专业人士进行经验分享，加强履行岗位职责必备专业知识技能，提升了法治队伍专业化、正规化、规范化、职业化建设水平，对能力偏低的法治队伍制定专项培训规划，建立可量化、可操作的考核指标体系，进一步细化奖励、问责制度，以考核倒逼法治队伍素质和能力提高。

（二）党委法治建设议事协调机构及办事机构建设还需规范，委员会和委员会协调小组、办公室会议召开不够及时，工作人员对依法治镇相关制度规定不清楚、不了解，法治调研、督查和本级法治建设重要决定和方案备案工作落实还不够到位，个别领导干部年终述法还有不足。

整改情况：及时调整依法治镇委员会及委员会成员，定期召开法治政府建设工作推进会，完善镇依法治镇委员会工作细则，督促落实职能作用。定期开展法治政府建设工作会议，结合《沙柳河镇2024年度法治政府建设工作要点》《2024年度各乡镇党委、政府法治建设考核指标》，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》建立健全压力责任传导机制，压紧压实工作责任。

（三）法治政府建设年度报告制度落实不够理想，未公布、未按时限公布和未报告、未按规定范围报告的问题还比较突出。

整改情况：组织落实《青海省法治建设年度报告工作办法（试行）》相关学习，明确法治政府建设工作报告报送和公开的主体、时限、主要内容和格式要求。严格按照规定进行法治政府建设年度报告在门户网站的公布工作，对年度报告的内容进行反复推敲，并上报至镇党委会进行定稿。充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关汇报，制定法治政府建设中的长期规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设的重大问题。