刚察县市场监督管理局（党组）
关于2024年法治政府建设情况的报告
2024年，刚察县市场监督管理局党组始终坚持以习近平法治思想为指引，以规范执法行为、提升法治建设能力和水平为重点，以运用法治化思维和方式推动市场监管工作高质量发展为目标，坚持把法治政府建设理念贯穿市场监管工作全过程，积极推进法治建设，取得了良好成效。现将法治建设工作开展情况总结如下：
一、加强领导、认真履行市场监管法治建设职责
（一）落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任。加强组织领导，成立了以党组书记为组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供了组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各部门各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。充分发挥依法治理领导小组作用，确保有机构办事有专人干事，及时报送信息；落实依法治理工作要点“一规划两个纲要”实施方案，建立重点任务清单和台账。
（二）落实重大事项决策前学法制度。组织习近平法治思想专题学习9次，主要负责人讲法治课2次，建立了落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，党组定期听取法治建设工作汇报，及时研究法治政府建设重大问题。
二、深化改革创新，打造法治化营商环境
（一）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。一是在行政审批、登记注册事项中，详细列明办理事项清单，印制办事指南，告知群众办理业务需要的办理程序、材料、注意事项等，避免企业多跑腿。二是全面实现行政许可、登记注册事项“一窗”办理。严格按照企业和群众办事“只对一个窗”的要求，将企业开办行政许可事项全部纳入政务服务中心市场监管窗口，实现企业和群众办事从受理到领取证照“只对一个窗”。共办理行政许可213项。全年新增市场经营主体432家，同比增长23.5%。三是大力推进企业登记注册便利化。持续推进“多证合一”“证照分离”、全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理等重要改革落实落地。2024年，全县登记在册经营主体达到3348户。
（二）全面推行“双随机、一公开”监管。大力推进部门联合抽查检查，避免多头执法、重复检查，切实提高监管效能，实现双随机抽查全覆盖、常态化。2024年，“双随机、一公开”工作抽查任务总数48个，抽查计划总数48个，抽查事项数105项，本部门应检查对象58户；目前，本部门已检查对象58户，部门检查完成率100%。按照“应纳尽纳、能联尽联”的原则，构建联合监管机制。完成“双随机、一公开”监管抽查152次，公示率100%;市监领域“双随机、一公开”监管抽查41次，公示率100%。建立随机抽查监管对象名录库36个、执法人员名录库45人。
三、坚持依法行政、确保“四大安全”
（一）严守食品安全监管底线。坚持“四个最严”标准，组织全县包保干部开展食品安全“两个责任”业务培训班2期共136人次。督促企业建立健全日管控、周排查、月调度工作机制，全年开展食品监督抽检284批次，抽检合格率为96.8%。完成“国际射箭精英赛”“2024年甘青川新篮球邀请赛”“高原臻品味聚成都”等重大节庆活动食品安全保障任务。
（二）筑牢药品安全监管防线。抓好“两品一械”监管工作，认真落实新修订疫苗管理法，加强医疗机构、药店、城乡结合部等重点部位的GSP跟踪检查。实现药品配送企业电子监管和药品追溯工作。加大对藏药制剂、麻醉药品、精神类药物生产、经营、使用专项监督检查，基本药物覆盖率达100%。完成药品抽检20批次，医疗器械抽检5批次，合格率100%。抽查化妆品11批次，合格率100%。
（三）严防特种设备安全风险。召开特种设备“两个规定”、有限空间作业等培训会2期共50人次。深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，对特种设备安全生产、事故隐患、燃气安全等进行专项整治。检查特种设备生产使用单位68家次、设备162台；燃气充装站1家、LNG充装站1家，检查燃气气瓶3050个、车用汽瓶125个，均在质查期内。发现一般安全隐患10条，重大安全隐患1条（玉馨供热公司锅炉超期未检，已整改完成），下达特种设备安全监察指令书10份，约谈3家。
（四）严把产品质量安全关口。开展质量安全主体责任培训会2期10人次，督促6家工业产品获证认证企业配齐质量安全总监和管理员。开展学生用品、农资市场、电动自行车、燃气灶具、成品油、民用燃煤、电线电缆、塑料污染治理等专项整治。完成有机肥和流通领域商品抽检112批次，合格率为98.8%。做好家电下乡销售价格专项检查，检查率达100%。
（五）严格实施监管服务措施。构建宽松、公平、有序的市场竞争环境。指导沙柳河镇果洛藏贡麻村啤酒厂办理《生产许可证》《食品经营许可证》等事宜。对私屠乱宰行为进行规范，将全县7个活畜收购点，统一整合到刚察县活畜交易市场，并委托有屠宰资质的企业进行屠宰销售。发挥地理商标优势，授权刚察县青湖农牧投资公司等18家市场主体，签订牛羊肉销售、牛羊副产品采购合作意向协议10份，签约金额达2500万元、实现销售收入1500余万元。做好市场监管领域“助企纾困”服务，审核“助企纾困”材料137份，申报资金495.2万元，通过上报92家。加强圣泉湾、仙女湾、湟鱼家园等参观景点旅游旺季监管频次，出动执法人员172人次，开展检查46次，下达整改书14份。妥善处理“职业打假人”恶意索赔行为5起，维护企业正常的生产经营秩序。推动建立食品安全“你点我检”监管机制，结合重大节庆、重点区域、重要人群等，开展食品安全抽检“五进”活动4次，快速检测抽取样品约10批次，合格率达100%。对民生领域在用计量器具开展定期检定工作，严厉打击使用不合格计量器具、缺斤短两、计量等违法行为。共检验商用电子秤816台，医用血压计15台。强化消费者权益保护，受理12315、12345平台消费投诉68件、线下投诉23件，办结率100%，为消费者挽回经济损失1.53万元。
四、加强行政执法规范化建设，提升依法行政能力
（一）聚焦行政执法，狠抓学法用法考法。一是常态化开展全体干部职工学法用法考法。专题学习宪法、党内法规、经济高质量发展以及市场监管有关法律法规96部，参学率100％、合格率100％；组织33名干部开展网络学法活动，参学率100％；二是强化培训，提升执法能力。进一步提升执法人员执法能力和水平。进一步提升法治思维和依法办事能力。三是组织人员参加学法考试，突出重点对象学法。做好国家工作人员法治宣传教育，推动基层青少年、基层群众法治宣传教育；考试不合格的，在年度考核中不得评定为优秀档次。
（二）强化执法人员、公职律师和法律顾问管理。一是强化执法人员资格管理。为规范执法主体资格，加强执法队伍建设，认真做好执法证动态管理，注重实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年及时完成执法证件新办、变更、注销等工作。截至目前，落实行政执法责任岗位8个、人员11人。全年共查办案件86起，其中，简易案件51起，一般案件35件，罚没款4.1万元、下达责令整改书27份。二是强化公职律师管理。建立公职律师工作制度、公职律师管理制度，聘请1名公职律师担任本局法律顾问，从案件的法制审核到重大案件的集体讨论全程参与，召开案件讨论分析会4次，实现法律顾问全覆盖。
（三）强化制度建设，严格规范公正文明执法。严格执行重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是深入推进“三项制度”的落实。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，严格落实行政执法公示制度。二是推行执法全过程记录制度。建立完善“互联网+监管”的市场监管体系，为各科室执法人员配备执法记录仪15套、执法装备5套。进一步规范执法文书制作和调查取证，通过文字、音像等方式对执法过程全程记录，实现全过程留痕。三是推行重大执法决定法制审核制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，配齐配强专业人才参与重大执法决定法制审核，提出法制审核意见，做到程序合法有效，为市场监管执法提供有力的法治保障。
（四）形成协调联动机制，深入推进“两法衔接”。通过严格落实行政执法与刑事司法衔接有关规定，推进联合执法分析，加强与公安、检察机关信息沟通等方式，我们可以进一步推进“两法衔接”工作。
（五）积极做好复议诉讼工作。建立推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政复议应诉实行局办公室统筹安排，相关办案机构配合答复应诉的机制。截至目前，我局未出现诉讼、复议案件。
五、加强法治宣传，营造法治环境
（一）认真落实“八五”规划，营造了良好的法治氛围。进一步增强法治宣传教育针对性和实效性，切实以执法监管为手段、以普法活动为抓手，按照时间节点完成各项工作任务，营造了良好的法治氛围。一是深入学习习近平法治思想。党组理论学习中心组组织学法9场次，组织习近平法治思想专题学习3场次；学习市场监管法律法规5场次。二是强化宪法法律法规学习宣传。以“3·15”国际消费者权益日、国家宪法宣传周等为载体，开展普法宣传20次，发放普法宣传材料700余份。三是加强国家工作人员法治教育。主要负责人年终述法1次，开展干部任前考法2场次，共计30人次。让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。四是主要领导讲法治课，主要负责人讲法治课2次；五是组织干部积极参加“法宣在线”平台学习和考试。组织16名干部，应有账号16个、实际16个，参学率100％；六是组织干部旁听庭审活动。单位累计组织现场旁听2场次，参加4人次；
（二）紧盯总目标，落实“谁执法谁普法”责任制。一是制定“谁执法谁普法”四项责任清单，做到精准普法。制定责任清单，压实普法责任，做到精准普法，取得新成效。二是开展“法治下基层”宪法宣传及法律咨询活动。向服务对象、当事人宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规，发放法律法规宣传单800余份，现场解答法律咨询16人次。集中宣传2场次，150余人受教育。
六、存在问题及下一步工作打算
（一）存在问题。执法人员业务素质参差不齐，人员的整体素质还有待进一步提高；随着市场监管工作任务日趋繁重，执法工作责任制还有待于进一步完善；各类市场经营主体素质参差不齐，普法教育工作任务任重而道远。
（二）下一步工作打算。我局将继续贯彻落实省、州、县政府关于法治政府建设的各项部署要求，不断深化行政审批改革，加强事中事后监管，完善双随机监管机制，深入推进执法规范化建设，健全完善领导干部学习培训、集中学习制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创法治市场监管建设的工作新局面。
刚察县市场监督管理局
2025年4月10日