刚察县机关企事业单位保安队伍统一规范化管理
实施方案

为切实解决当前我县各机关、企事业单位保安队伍管理混乱、人员素质参差不齐、工资待遇标准不一、服装装备不规范、服务履职不到位等突出问题，全面推进保安队伍精准化、统一化、规范化管理，提升保安队伍整体形象、服务质量和单位内部安全防范能力，依据《保安服务管理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规，结合刚察实际，特制定实施方案。

一、制定目的

当前，我县各企事业单位保安人员一部分由政府拨款保安公司统配、一部分由用工单位自行招聘、自行管理、自行保障，个别单位还存在省、县级公益性岗位兼任，导致长期处于分散无序、标准不一、监管缺位状态，已成为内部安全防控、行业规范管理、整体形象建设的突出短板，主要问题集中在五个方面：

（一）管理模式混乱，监管责任悬空。全县保安队伍无统一管理主体、无统一制度规范、无统一考核标准，呈现“各单位自主招录、分散管理、互不衔接”的碎片化格局。部分单位存在临时聘用、劳务派遣、无证上岗等问题，内部管理制度不健全、日常管控宽松。

（二）人员准入门槛低，整体素质能力不足。各单位自行招聘，无统一政审标准和从业要求，普遍存在招录把关不严、年龄结构老化、文化水平偏低、未接受专业系统培训等问题。

（三）待遇保障不统一，队伍稳定性极差。受单位经费保障能力、经营状况差异影响，全县保安员工资薪酬、社会保险、正常休假、劳动保护无统一标准，待遇差距较大，整体保障水平偏低。

（四）服装装备不规范，整体形象参差不齐。未严格执行国家统一保安服装标准，各单位服装款式、颜色、标识标志不统一，着装随意、破旧脏乱、混穿乱穿现象普遍，仪容仪表、执勤礼仪无统一要求，严重影响保安队伍职业形象和整体风貌。

（五）服务标准不统一，履职效能明显不足。各单位岗位职责、勤务流程、服务规范不统一，保安员执勤不规范、服务不文明、在岗不尽责问题突出。普遍存在重“看门值守”、轻“安全防范”，对内部巡逻、人员登记、隐患排查、矛盾化解、先期处置等核心职能落实不到位。

二、执行依据

根据《企业事业单位内部治安保卫条例》《保安服务管理条例》等相关规定，聚焦规范保安服务管理、强化单位内部安全防范等核心目标，坚持政府主导、公安监管、市场运作、统一标准、规范管理工作原则，采取政府购买第三方服务模式，通过公开招标遴选资质齐全、管理规范、信誉优良、运营实力过硬的专业保安服务企业，对全县企事业单位保安队伍落实统一招录、统一培训、统一派驻、统一管理、统一保障、统一考核工作机制，着力破解保安队伍管理混乱、人员素质参差不齐、保障水平不均衡、队伍形象不统一等突出问题，推动建立标准化、专业化、系统化的企事业单位保安服务管理体系。

三、适用范围

全县各级党政机关、事业单位、国有企业、学校、医疗卫生机构、重点民营企业、重点行业场所、公共服务单位，全部纳入本次统一规范化管理范围。

四、工作目标

（一）管理统一化：全面取消各单位自行招聘、自行管理模式，实现全县保安队伍由中标保安公司统一闭环管理，做到全域覆盖、标准统一、权责清晰。

（二）队伍专业化：严格人员准入关口，强化系统培训考核，实现全员持证上岗，全面提升保安员政治素质、业务能力、法治意识和应急处置水平。

（三）保障规范化：统一全县保安员工资待遇、社会保险、权益保障标准，稳定保安队伍；每年统一为每名保安员配发2套制式保安服装，配齐标准化执勤装备，实现服装、标识、装备全域统一。

（四）形象标准化：统一着装规范、仪容仪表、执勤礼仪、文明服务要求，全面提升保安队伍职业形象和社会认可度。

（五）服务高效化：统一岗位职责、勤务规范、处置流程，切实发挥保安队伍在单位内部安全防范、治安防控、应急处置中的前沿屏障作用。

五、组织保障

成立由县政府统一领导，县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局及各用人单位共同参与的工作专班，统筹推进方案落地实施，协调解决重点难点问题，确保统一管理工作全域覆盖、全面落实、平稳过渡。

六、职责分工

（一）刚察县公安局：负责全县保安人员安保证书统一印发、全县保安行业监督管理、保安员备案审核、培训业务指导、服装装备标准核定、日常监督检查、违法违规行为查处，牵头组织保安服务质量考核评价工作。

（二）刚察县财政局：负责政府购买保安服务资金保障、年度预算审核、资金拨付监管，监督政府采购流程合规性，保障服装装备、服务经费专款专用、按时足额到位。

（三）各用人单位：负责督促本系统、本部门下属单位全面落实统一管理要求，配合做好人员清退、岗位衔接、勤务配合工作，严禁擅自聘用、私自管理保安员。

（四）中标保安服务公司：履行保安服务管理主体责任，全面负责保安员招录、培训、日常管理、薪酬发放、服装装备统一配备、勤务保障、投诉处置、问题整改，接受公安、财政部门及各用工单位监督考核，承担全过程管理主体责任。

（五）各用工企事业单位：配合做好保安岗位设置、工作衔接、日常监督，提供必要的执勤保障条件，不得干涉统一人员管理，不得私自聘用、更换保安人员。

七、实施内容

（一）规范政府购买服务，实行统一招标管理

县公安局要严格按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及工作程序，通过公开招标方式择优确定一家保安服务公司。作为全县企事业单位保安服务承接主体，在县公安局的业务指导下负责全县保安人员的招录、培训、派驻、管理、考核、服装装备配备、薪酬发放、权益保障等全流程工作。

中标保安公司与政府主管部门签订政府采购服务合同，与各用工单位签订服务协议，与保安员依法签订劳动合同，实现“统一承接、统一管理、统一标准、统一服务”。

（二）统一人员全流程规范化管理

1.统一招录准入：中标保安公司严格按照保安员从业管理规定，配合县公安局治安管理大队开展政治审查、身体健康检查、从业资质审核，严禁录用不符合从业条件、有违法犯罪记录的人员。所有保安员必须持证上岗，全员在刚察县公安局备案管理，建立“一人一档”动态管理档案。

2.统一教育培训：中标保安公司负责组织岗前培训、定期在岗轮训，内容包括法律法规、岗位职责、执勤规范、应急处置、装备使用、文明服务等。刚察县公安局负责业务指导、法治培训和技能督导，每年组织集中考核，考核不合格者一律不得上岗。

3.统一日常管理：制定全县统一的保安勤务制度、岗位职责、考勤制度、交接班制度、奖惩制度，由中标保安公司全权负责日常管理、勤务调度、人员调整、违规处理。派驻保安员接受用工单位工作安排，同时服从保安公司统一管理和公安机关行业监管。

4.统一待遇保障：执行全县统一的保安员工资薪酬标准，中标保安公司依法为保安员缴纳社会保险，保障休息休假、劳动保护等合法权益，从根本上解决待遇不均、人员流失频繁等问题。

（三）统一服装制式与执勤装备配备

1.统一服装保障：严格执行国家保安服装统一标准，全县统一服装款式、标识标志、胸牌编号。由中标保安公司每年为每名在岗保安员统一购买、全额配发2套制式保安服装，统一回收旧服装、统一更新更换，保安员执勤期间必须规范着装，严禁违规穿戴、混穿改装。

2.统一装备配备：按照规范标准统一配齐执勤装备，包括橡胶警棍、防刺背心、强光手电、对讲机、执法记录仪等基础安保装备。由中标保安公司统一采购、统一配发、统一台账管理、定期维护检修，确保装备完好、规范使用，严禁违规转借、挪用、损毁。

（四）统一服务标准与履职规范

1.统一门卫值守、人员车辆进出登记、内部巡逻防控、安全隐患排查、消防安全检查等工作标准，全面落实单位内部安全防范责任。

2.统一文明执勤用语、仪容仪表、行为规范、服务流程，做到着装规范、举止文明、履职到位、热情服务。

3.统一突发事件应急处置机制，遇有治安险情、安全事故、突发案事件，第一时间开展先期处置、现场保护，并及时上报用工单位、保安公司和县公安局。

八、保障措施

（一）组织保障。成立由县政府统一领导，县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局及各用人单位共同参与的工作专班，统筹推进方案落地实施，协调解决重点难点问题，确保统一管理工作全域覆盖、全面落实、平稳过渡。

（二）资金保障。将政府购买保安服务经费、保安员服装及装备配备经费全额纳入县财政年度预算。实行专款专用、规范管理、按时拨付，为全县保安队伍统一规范化管理提供稳定、可靠的资金保障。（前期由县财政拨款保安公司统包单位、自聘保安人员的机关、企事业单位统一通过政府购买第三方服务拨款，县域内各重点民营企业、重点行业场所、公共服务单位保安服务费由各单位自行承担，人员由中标保安公司统一配备管理）

（三）长效管理保障。以本次统一规范管理为基础，建立健全全县保安服务长效监管机制、动态考核机制、常态提升机制，持续规范保安服务市场秩序，不断提升保安队伍专业化、规范化、系统化管理水平，切实筑牢全县各单位内部安全防范屏障，为全县社会治安持续稳定、平安刚察建设提供坚实支撑。

九、监督考核与责任追究

（一）建立由刚察县公安局牵头，县财政局及各用人单位联合参与的常态化监督考核机制，实行月度检查、季度考评、年度总评，考核内容包括人员管理、服装装备、培训落实、履职成效、用工单位满意度、合规运营情况，考核结果与服务费用拨付直接挂钩。

（二）对中标保安公司管理混乱、未按规定配备服装装备、服务质量不达标、违规用工、工作落实不力的，责令限期整改；整改不到位的，按合同约定扣减服务费用；情节严重的，依法终止服务合同，列入政府采购失信名单。

（三）对各用工单位拒不落实统一管理要求，擅自聘用保安人员、推诿扯皮、整改不力的，予以全县通报批评，并追究相关单位责任。

（四）对保安员违规履职、违纪违法的，由保安公司依规解聘；涉嫌违法犯罪的，移交公安机关依法处理。

 

本方案自印发之日起施行，由刚察县公安局负责解释。