柴达尔矿、柴达尔先锋矿生态修复
后期管护方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察青海时的重要讲话、批示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面完成中央环保督察典型案例整改，切实做好柴达尔矿、先锋矿生态修复（种草复绿）后期管护工作，巩固复绿成效，特制定本管护方案。

一、管护范围及期限

管护范围：覆盖柴达尔矿、柴达尔先锋矿的8个露天采坑（柴达尔矿Ⅰ-Ⅳ号、柴达尔先锋矿Ⅴ-Ⅷ号）、周边16个渣山等种草复绿区域，以及生态修复区边坡、渣台、截排水系统、围网及配套道路。

管护期限：总管护期5年，基础管护期（2026—2028年），期间完全禁牧，严格管理；稳定管护期（2029—2031年），期间可根据产草量适度合理轮牧。

二、管护目标

（一）地质安全方面：稳定8个采坑边坡与回填体，消除地裂缝、滑坡、塌陷隐患，保障区域生态与生产安全。

（二）植被成效方面：持续强化后期管护，达到种草复绿巩固提升的目的，为自然恢复创造有利条件，使生态修复区生态环境逐步改善，水源涵养能力明显增强，生物多样性得到保护，生态服务功能显著提升，促进自然生态系统状况好转，生态系统向良性循环和正向演替发展。

（三）系统稳定方面：维护截排水、围网等设施完好，防控水土流失、二次污染，实现生态长效恢复。

三、责任体系

企业主体责任：青海省西海煤炭开发有限责任公司为责任主体，需设置现场管护专班，负责日常巡查、维护与监测；落实后期管护和补植补种资金；委托具备资质单位每年度开展生态成效评估、土壤与植被监测及技术服务。

政府监管责任：刚察县政府落实属地监管责任，负责开展日常督导。

协同单位责任：县自然资源、林草、应急、生态、农牧、公安、综合执法等部门和属地镇政府协同监管，开展日常督导与技术指导。县自然资源和林草部门负责做好后期地质生态监测和管护实施监督，确保管护责任和管护措施落实到位；及时派驻技术人员做好后期补植补种及因自然灾害造成的滑坡、溃泥的损害的技术指导，强化技术服务。县应急管理部门负责地质灾害预警与应急处置。县生态环境部门负责生态评估和相关部门移交违法放牧执法处置。县农牧部门负责水土保持技术指导。县公安部门负责违法行为执法处置。县综合执法部门结合职能对日常检查发现的违规行为进行执法处置。哈尔盖镇政府充分发挥林草管护员管护职能，督促村“两委”做好牛羊管理，禁止进入管护区。落实责任到人，与相关单位、牧户和管护员及时签订管护责任书，明确目标任务，强化责任制管理，加强后期管护的日常宣传工作。

四、核心管护内容与措施

（一）地质安全与工程设施管护

1.边坡与回填体巡查：基础管护期每月巡查1次，稳定期每季度巡查1次，重点排查裂缝、沉降、滑坡隐患，发现问题24小时内处置。

2.截排水系统维护：定期清理盲沟、排水沟、确保排水通畅，严防水毁。检查防水毯完整性，发现破损及时修补，防控渗漏风险。

3.围栏与道路管护：种草复绿工程完工后，依据《刚察县柴达尔、柴达尔先锋煤矿生态修复治理方案》对种草复绿区域实施围栏封育。哈尔盖镇贡公麻村生态管护员协助开展管护工作，并负责对周边牧户开展相关宣传教育，加强治理区周边日常巡护，防止围栏被盗和损坏。如出现围栏被牲畜、过往车辆、人为及地势塌陷等因素造成围栏损坏，企业要立即修补，确保封育围栏发挥长效。

（二）植被生态管护

1.日常养护：基础管护期加强返青期巡查养护，基础管护期加强返青期巡查养护，稳定期以自然恢复为主，每年对秃斑地、水蚀区补播。依据年度监测，需开展补肥时优先使用羊板粪进行补肥，避免化肥污染，保障土壤肥力。防控草原鼠害与病虫害，如需采取防控措施，采用生物防治，严禁化学药剂滥用。

2.禁牧管理：柴达尔矿、柴达尔先锋矿种草复绿工作完成后，等同退耕还林地整体封育管护，生态修复工程验收销号后由治理企业履行管护职责。治理企业与县、县与乡、乡与村、村与户签订严格的管护责任书，强化管护责任。要明确该地区生态管护员职责，做到责任到人、分工明确，建立绩效管理机制，恢复期坚决杜绝牛羊进入复绿区域，如有发现可参照退耕还林地管理处罚金额予以处罚，破坏严重的，让违规放牧责任主体按生态修复技术专章要求予以补植补种（验收销号后结案），如不履行补植补种义务，按照生态修复专章成本费用核算的3—5倍进行处罚，切实将管护工作落到实处。

3.补植补种：根据植被生长监测结果，对未达到建设指标的秃斑地、水蚀、地面沉降等自然灾害毁损的区域和漏播区域要及时在当年和第二年补植；对第二年越冬达不到建设指标的区域由西海煤炭有限责任公司进行补植补种，并及时覆盖无纺布并加强管护。选用中华羊茅、青海冷地早熟禾等本地草种，确保盖度达标。

4.利用管控：管护期内修复区实行禁牧，禁止放牧、刈割、采挖等行为，避免植被破坏。轮牧时属地镇政府可与企业商议轮牧时长和收费标准，编制利用方案，轮牧时长最多不超过2个月，收费标准参照当年市场标准制定。收费主体为西海煤炭有限责任公司，费用全部用于矿山补播补种工作。

（三）生态监测与预警

1.强化日常监测：矿区植被建植后西海煤炭有限责任公司要及时关注治理区地质监测，及时排查地质灾害隐患，防止地质灾害发生。积极开展植被生长动态监测工作，及时准确掌握植被覆盖度、生物量和越冬返青等牧草生长动态，根据监测数据及时制定补植补种补肥措施，为高寒矿区植被修复提供科技支撑。常态化开展边坡稳定性、地裂缝、沉降等地质监测，记录数据。有机质、pH值、含水量，评估土壤改良效果等土壤检测。雨季前后监测排水水质、水量，防控水土流失与面源污染等水文监测。

2.预警与处置：建立监测台账，发现异常（如植被大面积枯死、边坡裂缝扩大）立即上报，各相关部门邀请相关专家会商后制定应急处置方案。

（四）风险防控与安全管理

1.地质灾害防控：气象部门负责发布气象预警，应急部门负责统筹应急排险，西海煤炭有限责任公司负责落实内部巡查，落实巡查与排险措施。

2.防火与防盗：配备防火设施，定期开展防火宣传；加强围网、监测设备巡查，严厉打击偷盗、破坏行为。

3.应急处置：制定地质灾害、水土流失等应急预案，组建应急队伍，储备应急物资。

五、保障措施

（一）组织保障。柴达尔矿、柴达尔先锋矿生态修复（种草复绿）工作完成后，为确保复绿区长期发挥生态效益，进一步明确后期管护职责和任务，实施单位和自然资源局、哈尔盖镇人民政府要全力做好各项管护工作。

（二）资金保障。企业要根据各类监测结果，优先安排资金保障生态修复后期管护。生态修复区各类罚款、稳定管护期轮牧收入可统筹优先用于生态修复区补植补种补肥工作。

（三）技术保障。县政府各职能部门要全力配合治理企业，全程参与矿区复绿后期管护的技术指导与服务。充分发挥技术优势，依据项目建设内容、区域特点，根据实施方案派出人员进行现场指导和服务，进行跟踪监督和检查，发现疑难问题及时与州相关职能部门沟通，共同会商解决管护工作中出现的技术问题，切实保障生态修复成果持续巩固。

（四）责任保障。各责任单位要对柴达尔矿复绿后期管护工作引起高度重视，确保任务落实到人，压实工作责任。各责任单位因工作不力造成损失和影响复绿成效，要严肃追究相关单位责任人的责任。

本方案自印发之日起实施，若遇政策调整或实际情况变化，及时修订完善方案，由县政府研究通过后报州相关部门备案。本方案与国家、青海省相关法律法规及技术标准不一致的，以更高层级规定为准。